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索引号: 11411403K25474814A-2022-00000253 发布机构:
生效日期: 2022-04-29 废止日期:
文 号: 所属主题: 规划信息

关于商丘市睢阳区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划(草案)

来源: 发布时间:2022-04-29 浏览次数: 【字体:

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,也是睢阳发展历程中极不平凡、极不容易的一年。面对外部宏观环境的复杂变化,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对疫情灾情的双重影响,我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,聚力聚焦“五篇文章”,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全区高质量发展取得新成效。2021年,全区生产总值完成320.7亿元,同比增长4%,增速居全市第三位;固定资产投资同比增长11.6%,增速居全市第二位;规模以上工业增加值同比增长6%;社会消费品零售总额完成197.4亿元,同比增长4.1%;三次产业结构调整为18: 30.5 : 51.5,第三产业占GDP的比重首次超过50%;城镇居民人均可支配收入35334元,同比增长5.5%,农村居民人均可支配收入14887元,同比增长8.3%;一般公共预算收入12.58亿元,同比增长10%,其中税收收入为7.63亿元,同比增长7.1 %;居民消费价格上涨0.8%,控制在3%以内。

(一)攻坚克难稳住经济基本盘,发展基础更加稳固。始终坚持“项目为王”理念,把项目建设作为经济发展的主抓手,扎实开展“万人助万企”和“三个一批”活动,做好“六稳”“六保”工作。落实灾后重建一揽子措施,帮助企业解决实际困难。围绕国家政策导向,上报中央预算内资金项目32个,争取资金8552万元;围绕交通基础设施、产业园、乡村振兴、医疗卫生等领域,申报地方政府专项债券项目53个,争取专项债资金4.26亿元。积极落实减税降费等支持实体经济政策,全年共减税降费3.58亿元。工业投资完成26.96亿元,规模以上企业实现营业收入135.6亿元,呈现快速增长态势。全体居民人均可支配收入23737元,同比增长7.4%。重大项目建设强力推进。全年实施117个重点项目,总投资803.9亿元,年度计划投资274.6亿元,完成投资298.2亿元,占年度计划投资的108.6%。我区有效应对了灾情疫情和复杂外部环境的叠加冲击,经济稳定恢复,展现出较强的韧性和潜力。

(二)聚焦聚力转型创新发展,产业结构更趋合理。睢阳产业集聚区被评为省级高新技术产业开发区,已初步形成主导产业特点鲜明、链条完备、辐射带动能力强的创业创新创造平台。围绕纺织服装产业转型升级,引进总投资5亿元的浙商服装产业城和总投资2.6亿元的商丘轻纺城二期项目;围绕做大做强光电材料产业链,加快推进光电产业园建设,中联玻璃退市进园项目建成投产,光伏组件生产线已开工建设。围绕资源综合利用发展循环经济,大力推进静脉产业园建设。生活垃圾焚烧发电二期项目建设已经启动;豫东危险废弃物集中处置中心生产技术楼正在进行内部装修;日处理200吨餐厨垃圾处理厂项目进展顺利。全年共实施“三大改造”项目25个,完成投资15.6亿元。河南省中联玻璃有限公司被评为河南省智能工厂,商丘国龙新材料有限公司和河南瀚斯作物保护有限公司两家企业被评为河南省智能车间,中诚国联、正本清源等9家企业被评为市级智能车间。青网科创园项目已招商入驻企业30余家。

(三)统筹推动城乡协调发展,基础设施逐步完善。中心城区承载能力持续增强,全面推进27条市政道路建设,建成便民公园和街头游园16个;南部新城13594套已全部分配到户;西部安置区主体基本完工,正在进行室内装饰装修及水电气暖的配套工程实施;商都珠江花园安置房项目正在进行地下基础施工;83个老旧小区改造基本完成;全面推进数字经济建设,建成5G基站368个,新建及改造塔杆275个,5家企业参与5G场景应用建设;鼎合大酒店即将投入使用,新城吾悦广场正在加快建设,东港国际、恒达文体正在主体施工。累计入驻总部经济、楼宇经济企业811家,引进金融保险总部机构53家,实现税收约2.1亿元。古都城修复保护项目府衙(察院、布政司)、归德府西城墙维修加固等一批项目正在推进收尾工程,北城历史街区当铺街“微改造”试点工作、城内基础设施建设等正在推进,三个古城生态停车场建成投用。聚焦“三清一改”,积极开展村庄清洁行动,95%以上行政村生活垃圾得到有效处理。全区新改建通自然村公路121.4公里,完成农村公路危桥改造24座。

(四)调优农业产业结构,供给质量不断提高。粮食综合生产能力明显提升。全年粮食总产量85.8万吨;肉类总产量5.85万吨,同比增长16.9%。肉蛋奶“菜篮子”等主要农副产品供应充足。调减玉米种植面积,恢复红薯大豆种植面积,“四优四化”取得较大成效。坚持走绿色兴农之路,“三品一标”农产品总数达32个,其中,地理标志农产品5个。正邦万亩循环农业项目、牧原农牧生猪标准化养殖项目、众志农牧禽类养殖项目投入使用;畜禽废物资源化利用项目(二期)、高标准农田项目正在按节点推进。新产业新业态持续壮大,累计培育新型农业经营主体1358个,市级以上龙头企业发展到18家,主要农产品加工转化率超过65%。全区已建成千亩以上特色产业基地8个、百亩以上果蔬基地16个、国家级蔬菜标准园1个、国家级一村一品(西瓜)示范村1个、农产品生产基地24个;打造临河店乡嘉豪、毛堌堆镇穗穗平安等一批精品果蔬示范点;“互联网+现代农业”取得较大成效。依托供销e家、益农社、支农宝、卖货郎和邮政5家电商企业大力推动农产品进城和工业品下乡,利用1个区级农产品运营中心和251个益农信息社搭建电商平台,销售渠道进一步拓宽。

(五)坚定不移深化改革开放,发展动力更加强劲。营商环境不断优化。2021年,我区在全省54个市辖区营商环境评价中位居第13位。不断深化“放管服效”改革,已实现区级1287项政务服务事项“一网通办”;全流程网上办理事项达到1215项。全面推行证明事项告知承诺制和企业投资项目承诺制。社会信用体系建设强力推进,相关制度体系不断完善。招商引资成果丰硕。出台三大招商方案,签约5亿元以上项目2个,3亿元以上项目6个。持续巩固消费扶贫成果,新设立1个消费扶贫专馆和10个消费扶贫专区,组织各界力量参与消费扶贫活动。对外开放水平持续提升。全年进出口贸易总额2.4亿元;外商直接投资4950万美元,利用省外资金89.3亿元,均超额完成年度目标任务。科技创新水平持续提升。全区已拥有高新技术企业19家;省、市级工程技术研究中心分别达到10家和15家;备案国家级科技型中小企业26家;2家企业获河南省创新创业大赛优秀奖。农村集体产权制度改革不断深化,清产核资工作全面完成,搭建“农村三资管理”平台,农村集体产权交易行为更加规范。

(六)持之以恒推进绿色发展,生态环境不断改善。树牢“绿水青山就是金山银山”理念,蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进。PM2.5、PM10分别同比减少8微克、7微克;空气优良天数268天,同比增加26天。开展企业深度治理,中联玻璃退市进园和雪花啤酒加装恶臭气体净化改造设施均已完成,有效提升全区空气环境质量。城市内河全面消除黑臭水体,园区工业污水全部集中处理后达标排放。大沙河包公庙省控出境断面达标率100%,优于国家考核标准,达到地表水IV类标准;集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体稳定,整治取缔1675家“小散乱污”企业,53家加油站地下油罐完成防渗改造。科学调整畜禽禁养区、限养区范围,完成禁养区内4家养殖企业的关闭搬迁。持续开展全域塑料污染治理工作,治理成效初步显现。全区未发生环境污染事故和生态环境破坏事件。

(七)扎实有效增进民生福祉,社会事业稳步推进。常态化疫情防控能力不断加强,疫情防控措施科学有效,构建了精准高效的统筹调度体系。按要求完成疫苗接种工作,核酸检测能力大幅提升,全民免疫屏障更加牢固。实施了全民参保计划,城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率逐年提高,城乡居民大病保险实现全覆盖。落实提高城乡低保、特困人员供养标准政策,困难群众基本生活得到保障。优先发展教育事业。市府小学建成投入使用,改扩建农村中小学校、幼儿园11所,新招聘教师120人,全区教育教学条件进一步改善。做好就业再就业工作。全力推动“人人持证、技能河南”建设,新增就业1万余人,其中下岗失业人员再就业2590人,完成高素质农民培训市定目标。实施了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时足额发放各类保障性资金7300万元,兜牢了基本民生底线。安全生产有序推进,对19个乡镇(街道)349个行政村(社区)“九小”场所、“三合一”场所、沿街门店和城中村各类消防安全隐患开展排查排除工作,整治各类安全隐患10万余处,实现了全区安全隐患清仓见底。社会保持和谐稳定。重点推进扫黑除恶、雷霆行动、平安守护等专项行动,社会治安综合治理水平显著提高。

在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,我区发展不平衡不充分问题还比较突出:经济下行压力持续加大,发展不确定性和不稳定因素增多,部分中小微企业发展困难,外贸企业订单缩减;科技投入和人才不足,创新能力较弱,战略性新兴产业和高新技术产业规模不大,新经济新业态新模式发展相对滞后,带动能力不强;“外防输入、内防反弹”疫情防控压力依然较大,社会管理任务繁重;民生领域还有不少短板;发展环境仍需进一步优化等。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标

2022年是党的二十大召开之年,做好今年各项工作关系全局、责任重大。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,弘扬伟大建党精神,贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会和区第六次党代会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和高质量发展,继续做好“六稳”“六保”工作,锚定“两个确保”,落实“十大战略”,围绕“七个强市”和中心城区崛起、“产业倍增计划”,做实做好乡村振兴、古城复兴、产业集聚区“二次创业”、中心城区辐射带动、民生民计改善“五篇文章”,做深做细“防风险,守底线”“保重点,促发展”各项工作,在“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩。

全区经济社会发展的预期目标是:生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长9%以上,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%,居民消费价格涨幅3%左右,一般公共预算收入增长6%,常住人口城镇化率提高2个百分点,城镇新增就业完成市定任务,单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

三、2022年经济社会发展的主要任务

(一)在疫情防控常态化前提下,保持经济运行良好态势。

守牢疫情防控底线。密切关注疫情形势变化,坚持常态化防控措施和应急处置相结合,加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、信息平台等基础能力建设,有序推进疫苗接种,科学精准做好疫情防控,为经济社会筑牢健康安全屏障。合理扩大有效投资。坚持把项目引进和建设作为高质量发展的总抓手,实现重点项目建设的力量聚集、政策聚焦。2022年,谋划重点项目8大类126个,总投资906.4亿元,年度计划投资323.4亿元,其中省重点建设项目8个,总投资92.01亿元,年度计划投资39亿元。高标准高质量加快推进项目建设,全面做好“三个一批”项目的谋划和推进,提高项目储备数量和质量,同时抓好中央预算内投资项目、982补短板项目、地方专项债项目谋划和申报工作,争取更多的资金支持。加大招商引资力度。紧紧围绕纺织服装、新型材料等现有主导产业及高新技术产业、环保产业、现代物流产业,实行产业链条进行招商,加快形成产业集群。充分发挥区位优势,突出城市经济,招引金融保险、商业综合体项目。利用京津冀、长三角、珠三角地区三个驻地招商团队和第九届中国·商丘国际华商节,计划引进亿元以上项目30个,其中,3亿元以上项目6个,5亿元以上项目4个。加快释放消费潜力。落实促进消费稳定增长的决策部署,扩大智能产品和绿色产品供给,发展直播电商、社交电商、夜经济,培育休闲、家政、电商等消费热点。实施乡镇商业体系建设行动,完善农村寄递物流配送体系,释放乡镇消费潜力。着力壮大市场主体。持续开展“万人助万企”和“企业服务日”活动,为企业解难题、提能效、办实事。落实新的减税降费、增值税留抵退税政策,确保企业享受政策红利。利用多层次资本市场,支持企业扩大直接融资。开展市场主体培育行动,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”,力争市场主体规模突破10万户。全面推进审批服务便民化,持续优化一体化政务服务,扩大“一网通办”和“掌上可办”改革覆盖面。落实好《商丘市优化营商环境条例》,全力打好优化营商环境攻坚战,在全区营造亲商爱商的社会氛围。进一步完善信用监管法规制度体系和新型监管机制,巩固社会信用体系建设成果。

(二)推进产业集聚区二次创业,高质量推动园区发展。

坚定产业发展方向。立足产业新城和创建国家级高新技术示范园区两大定位,深入推进纺织服装产业园、光电玻璃产业园和国有投融资平台公司“两园区一平台”建设,提升产业集聚水平,增加平台公司融资能力,打造纺织服装、新型材料两个百亿级产业集群。围绕主导产业和高新技术产业,大力实施产业倍增计划。聚力聚焦先进制造业高端化、智能化、绿色化,加快形成新能源和新材料两大战略性新兴产业。重点推进中联玻璃年产500万平方米家电玻璃深加工产业园、力量钻石科技研发中心、光伏玻璃及深加工生产线、高效光伏组件生产线等重点项目建设。高标准规划建设静脉产业园区,发展壮大环保科技产业。力争年内完成生活垃圾焚烧发电二期、豫东危险废弃物、餐厨垃圾和龄茂环保砖项目建设。实施创新驱动工程。实施新兴产业培育、传统产业技术创新、科技创新主体培育等重点工程,支持中联玻璃、睿控仪器仪表、浙江善时智慧医疗器械等企业实施科技攻关,依托青网新经济科创园和商丘科学院,统筹推进综合创新载体平台建设,提升研发创新能力。2022年,计划新增国家高新技术企业2家、市级以上创新研发平台1个、完成“三大改造”项目15个。完善园区基础配套设施建设。按照“五规合一”的要求和产城融合发展的理念,整体推进基础设施和服务功能一体设计,拉大产业集聚区框架。完成神火大道南延、纬一路等主干道路建设和污水处理设施提标改造,全面推进园区医疗卫生、教育、文化、商住、科研等配套设施。深化园区管理体制改革。按照省、市“一县一开发区”改革要求,大力推行“管委会+公司”管理体制,推动园区实现企业管理、市场运作、专业化服务、绩效考核的特色发展模式,激活内生动力。

(三)深入实施乡村振兴战略,全面做好三农工作。

坚定不移走好乡村振兴之路。坚持规划引领、试点先行,持续聚焦农村“一老一小一青壮”问题,抓好中心村建设,稳步推进农村安居养老房建设,完善基础设施和公共服务设施,引导各类资源要素向中心村集聚。扛稳粮食安全重任。落实耕地保护硬措施,严格耕地保护责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,继续实施高标准农田建设项目,确保全区粮食播种面积稳定在143万亩以上,粮食总产稳定在15亿斤以上。做强特色优势产业。重点支持土豆、西瓜、花生、芦笋、食用菌等优势农业发展壮大,新增“三品一标”农产品3个以上,农产品加工转化率达到73%。依托乡镇产业园、富民车间等平台,承接中心城区产业转移,吸引外出务工人员返乡创业,为乡村振兴注入新动力。重点推进众志农牧扩建、聚仁食品、大有丰酱园、畜禽废物资源化利用等项目建设。实施乡村建设提升行动。抓住国土空间规划编制机遇,重点做好国道、省道、县乡道沿线特别是中心镇区、小集镇、中心村的规划和提升工作。通过土地综合整治调优乡村土地布局,留足未来发展空间。完善区级返乡创业园载体功能,深入实施现代农民培育计划,吸纳培养乡村人才。实施农村人居环境整治提升行动,健全城乡一体垃圾收运处理体系。深化农业农村改革。探索新形势下发展新型集体经济的有效形式,扎实推进农村土地、产权制度改革,整合农村资源、盘活农村资产,加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,继续落实产业扶贫、就业扶贫、小额信贷等政策,充分发挥扶贫车间、光伏电站、种植养殖基地等扶贫资产作用,分类推进脱贫人口稳定增收致富。

(四)大力传承殷商文化,加快古城复兴步伐。   

大力弘扬“殷商之源”文化。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托,扛起弘扬殷商文化、传承古城文脉的历史责任,开展殷商文化探索、研究和保护,挖掘“殷商之源”文化内涵,配合实施先商早商文化遗存、古商都、宋国故城考古工作,积极推进商丘古城墙遗址申报世界文化遗产。着力恢复古城人气活力。以古城历史文化保护为主线,以凝聚古城人气、恢复古城活力为目标,全面完成归德府城墙修缮、通济渠商丘南关码头遗址公园等工程,稳步推进古城历史文化街区、历史遗存建筑、文物古迹等10处历史建筑的修缮工作,对36条街道进行改造提升,完善各类配套服务设施。探寻挖掘“名街名巷名居名宅”的历史渊源、人文故事,加快推动老字号、老店铺、老品牌回归古城。持续加强古城日常维护管理,使商丘古城真正成为一座活力之城、人气之城、生活之城。加快推进文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,顺应文旅消费需求,积极探索文化文物资源与新技术新应用的跨界结合,健全景区景点“吃住行游购娱”智慧旅游要素,打造以商丘古城为核心的殷商文化溯源游、红色游、休闲游等精品旅游线路,推动人流、物流、信息流、资金流加快汇聚商丘古城,把文旅文创产业逐步培育成我区支柱产业。

(五)提升中心城区辐射带动能力,推动内涵式发展。  

持续推进老旧小区和城中村改造。按照“一区一策”“一村一策”的原则,持续提升老旧小区和城中村的水电气暖路等各类基础设施和养老抚幼等公共服务设施,积极探索运用市场化办法破解城市内部二元结构问题。完成城区31个老旧小区的改造任务,打造一批老旧小区示范工程;加快西部新城、食品工业园1号地二期等保障性住房建设,力争年底全部完工、分配到户。持续壮大城区经济实力。完善中心城区产业支撑,培育壮大总部经济、楼宇经济,大力发展现代服务业,扶持电子商务和信息服务等新兴业态,探索“城中村”+道路经济、河道经济、公园经济等业态模式。集约节约利用中心城区土地资源,促进房地产、建筑业平稳发展。持续推进帝和时代广场、新城吾悦广场、东港国际、恒大文体娱乐中心等商业综合体项目建设。持续完善城市功能。实施城市更新行动,新建、提升市政道路27条,完成雨污水分流改造20条,整治隐患窨井盖板950个。重点推进神火大道南延、工业大道西延、S316、S317和变电站等重大基础设施建设。加快推进华商湿地公园建设。持续提高城市治理水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,树立全周期城市管理理念,构建“党建引领、多元共治”的城市治理新格局,深入拓展数字城管系统在城市管理领域的应用,完成5G+数字睢阳公共服务平台项目建设。着力提升防汛救灾能力,确保全区安全度汛。守牢安全生产底线,最大限度消除事故隐患。

(六)着力办好民生实事,切实保障改善民生。

做好就业再就业工作。突出抓好高校毕业生、农村劳动力转移和退役士兵重点群体就业,着力做好多渠道灵活就业、援企稳岗和就业困难人员精准帮扶,持续推进“人人持证、技能河南”建设,大力实施“回归经济”,不断提高全区就业质量。提升教育办学质量。落实“双规范”“双减”政策,开展县域义务教育优质均衡创建工作,加大优质教育资源配置均等化力度,补齐中小学校建设短板。新建、迁建城乡中小学校8所,完成义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,不断提升教育办学条件,努力打造一批睢阳名师名校。推进健康睢阳建设。加快推进“五医联动”改革,重点引进和发展大健康产业、高端养老机构、新型医养项目,做好市第四人民医院、区中医院、区妇幼保健院等医院提质扩容工作,加快西部安置区人民医院建设步伐,全面提升乡镇卫生院基本医疗水平和公共卫生服务水平。提升民生保障水平。积极应对人口老龄化,落实三孩生育政策及配套支持措施,促进人口长期均衡发展。深入推进普惠养老试点和普惠托育服务试点,加快常春藤老年养护中心和区级中心敬老院项目建设进度。持续深化社会保险制度改革,以新经济、新业态从业人员为重点,扩大企业职工参保覆盖范围。聚焦绿色低碳,加强生态文明建设。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。加快森林睢阳建设,确保完成造林1560亩、森林抚育2600亩,创建森林乡村13个;深入打好污染防治攻坚战,持续减少污染物排放总量,推动PM10、PM2.5浓度持续下降、优良天数比例持续上升;全面实施生态修复工程,实行“一河一策”,分类推进水污染治理,确保全区河流水质保持IV类标准。做好大沙河临河店乡河湖缓冲带生态修复项目和杨大河两河口生态湿地工程建设。积极推进垃圾分类、“限塑”行动。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。大力发展光伏产业等绿色低碳循环经济,坚决遏制“两高”项目盲目发展,全面提高资源利用效率。


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