——2024年6月15日在区第六届人民代表大会第四次会议上

商丘市睢阳区人民政府区长  李长东

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年以来工作回顾

2023年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署和区委工作要求，全力以赴促发展、攻难关、防风险，经济稳的基础持续巩固，发展动能持续增强，民生保障持续改善，中国式现代化建设睢阳实践迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中向好。全区生产总值322.7亿元，增长2.6%；固定资产投资增长12.2%；社会消费品零售总额211.5亿元，增长4.9%；一般公共预算收入11.8亿元；城镇居民可支配收入37814元，增长3.4%；农村居民可支配收入16838元，增长6.1%。新登记各类市场主体2.1万户，总量达10万户。实现年销售收入5亿元以上企业2家、1亿元以上企业15家，区级税收超千万元企业9家。全区经济社会发展呈现稳中提质、稳中蓄势的良好态势。

（二）发展基础更加牢固。坚持项目为王，致力产业倍增，实施“三个一批”项目62个，总投资219.5亿元，28个项目投产达效。争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金8.6亿元。新签约亿元以上项目22个，新开工项目12个。聚焦新材料、新能源两大主导产业，做大做强超硬材料、光电新材料产业链，强力推进力量钻石科技创新产业园建设，投资23.3亿元的一期600台设备满负荷生产，中联玻璃超白浮法生产线成功转产，被评为国家级新一代信息技术与制造业融合发展示范企业。

（三）创新能力持续提升。深入实施创新驱动战略，强化数字赋能增效，培育市级以上智能工厂3家、智能车间18家、绿色工厂3家，“上云”企业132家。备案国家级科技型中小企业46家，认定省级工程技术研究中心14家、市级以上创新型企业75家。规模以上工业企业研发活动覆盖率达77.6%。技术合同成交额1.7亿元。南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场项目顺利推进。大力实施“招才引智”，引进博士后和博士35名、专业人才211名，新增博士后工作实践基地1个，引才育才、重才用才氛围更加浓厚。

（四）安居工程实现突破。强力推进安置房建设交付和问题楼盘处置化解攻坚，坚持定期调度和区领导分包机制，滚动推进西部新城等28个安置房项目建设，交付6682套。问题楼盘处置化解有序推进，申请“保交楼”专项借款项目10个、资金5.5亿元，已建成交付5337套、交付率94.7%，群众关心关注的“保交楼”“保交房”取得实质性进展。

（五）城市功能日益完善。持续开展城市更新行动，打通断头路3条，实施道路绿化3条，建成公园绿地5个，完成道路雨污水管网清淤30条，改造积水点3处，整治窨井盖511个。改造老旧小区5个，惠及群众1560户。商都、包河、罗庄变电站建成投用，新增变电容量17.6万千伏安。出让形成财力的土地9宗，土地出让金10.3亿元。深化全国文明城市、国家卫生城市创建工作，619个小区实现“红色物业”全覆盖，城市治理精细化水平持续提升。

（六）乡村振兴有力推进。扛稳粮食安全重任，全年粮食总产17.3亿斤。守牢耕地保护红线，违法违规占用耕地专项治理取得扎实成效。加快推动农业产业化，获批国家地理标志农产品5个、绿色食品品牌19个、名特优新农产品13个，认证省级、市级农业产业化龙头企业18家。扎实开展农村人居环境综合整治，打造“美丽小镇”1个、“四美乡村”5个、“五美庭院”1.5万户。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入增长13.8%。省道316建成通车，兴业大道西延、神火大道南延有序推进，城乡融合、城乡一体化发展不断加快。

（七）文旅融合协同发展。宋国故城遗址考古发掘取得重大进展，“城摞城”记载得到实证。大运河商丘南关码头遗址保护展示工作进展顺利。国家5A级旅游景区创建扎实推进。完成古城中山大街、生态停车场等基础设施改造提升。打造月老红缘、睢阳·二十四坊、宋小庙老街等一批特色街区，“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”文旅新业态逐步显现，古城景区已成为商丘人民和周边群众休闲游玩的打卡地。

（八）民生保障不断夯实。大力推进“人人持证、技能河南”建设，培养技能人才1.7万人，城镇新增就业1.2万人。加快完善四级养老服务体系，建成特困供养机构15个、街道综合养老服务中心6个、社区日间照料中心和养老驿站60个。推动义务教育优质均衡发展，建设中心城区学校4所，新增学位6480个。公共文化事业蓬勃发展，举办文化惠民活动550场，新建城市智慧书屋、图书馆分馆9个。加快提升卫生健康服务能力，市四院创建三级医院进展顺利，区中医院顺利搬迁并投入使用。持续完善社会保障体系，发放社保基金10.8亿元、低保五保等资金3.3亿元。医保综合参保率98%，滚存结余基金6.3亿元。

（九）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产“六查一打”和消防安全“百日攻坚”专项行动，整改风险隐患7500余处。加快构建“1510”消防救援体系，建成区域消防站4个，为13个乡镇新购置配备专业消防车辆。全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，交办件全部办结，生态环境持续改善。深化“三零”平安创建，集中开展防范化解信访突出问题专项行动，办结中央和省市信访交办事项460件。我区荣获“全国社会治理创新优秀区”“全省平安建设优秀县区”“全省2023年度信访工作成绩突出县（市、区）”称号。

今年以来，面对诸多风险挑战，我们坚持抓项目、稳运行、扩投资、促消费，一季度实现生产总值78亿元、居全市第3位，增长3.9%；规模以上工业增加值增长8.9%，居全市第2位；固定资产投资增长14.9%，居全市第3位；社会消费品零售总额增长4.8%，居全市第1位；一般公共预算收入3.1亿元。“稳”的基础不断夯实，“进”的动能不断增强，“好”的态势不断巩固，经济发展实现“开门红”。

2023年以来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。加强法治政府建设，坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，人大代表议案建议、政协委员提案全部办结。坚持廉洁从政，驰而不息纠“四风”树新风，政府效能和公信力持续提升。全面加强人民防空、国防教育和民兵预备役建设，退役军人服务体系逐步健全，双拥工作成效显著。第五次全国经济普查单位清查工作全面完成。民族、宗教、侨务、审计、气象、电力、烟草、邮政、史志、档案等工作取得新成绩。工青妇、老体协、志愿服务等群团组织在经济社会发展中发挥积极作用。

各位代表！过去的一年，我们在曲折中发展，艰难中前行，成绩来之不易。这根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，各位人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵和消防救援队伍，向各民主党派、人民团体以及所有参与、关心和支持睢阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，推动睢阳高质量发展面临的形势依然复杂严峻，经济下行压力仍然较大，持续向好态势面临诸多挑战；主导产业基础薄弱，科技创新能力不强；安置房建设交付、问题楼盘处置化解与群众期盼还有差距；生态保护、安全生产和民生保障存在短板；一些干部作风不实，担当精神、创新意识有待加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2024年工作安排 

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，坚持项目为王，致力产业倍增，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，扎实推进“农业稳区、工业强区、文旅兴区”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设睢阳实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现上述目标，我们重点推进八个“聚焦聚力”，实现八个“新突破”。

（一）聚焦聚力产业发展，在加快发展新质生产力上实现新突破。深入开展制造业重点产业链高质量发展行动，持续实施工业“发动机”计划，着力发展“2+4”产业链群，加快构建现代化产业体系。

培育壮大主导产业。新材料产业，重点培育以力量钻石为龙头的超硬材料产业链，推进力量钻石科技创新产业园二期7月开工建设，加快三期、四期和珠宝交易中心等项目前期工作，规划建设绿电培育钻石生产基地。开工建设半导体高功率金刚石散热片项目，推进超硬材料产业链向工业领域拓展延伸。新能源产业，重点培育以中联玻璃为基础的光电新材料产业链，巩固提升超薄浮法玻璃、超白玻璃生产优势，着力引进钙钛矿光伏组件、太阳能光伏玻璃等项目，加快培育“光伏材料-光伏组件-电站-储能-光伏建筑”产业链。全方位服务南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场建设，着力招引一批能源偏好型项目。

提升发展优势产业。绿色食品产业，依托饮之健食品、华润雪花等重点企业，加快发展功能食品、休闲食品、冷链食品和食品机械，打造现代食品产业链。文旅产业，以公共文化服务优化、景区景点提升、文旅项目实施、文艺节目展演等为重点，整合文化旅游资源，丰富文旅产品供给，打造古都游、红色游、研学游、乡村游等文旅品牌，加快构建以古城为龙头的全域旅游新格局。

优化升级传统产业。纺织服装产业，依托东霞服饰、双猫制衣等重点企业，实施“品牌”创建行动，搭建供应链，重塑产业链，提升价值链，推进个性化、时尚化、品牌化发展。农资产业，依托瀚斯作物、中诚国联等重点企业，实施“绿色农资”升级行动，积极发展绿色药肥。

（二）聚焦聚力创新驱动，在新旧动能转换上实现新突破。坚持创新第一动力，聚焦高端化、智能化、绿色化发展方向，抢抓大规模设备更新政策机遇，推进技术迭代升级，以科技创新蓄势赋能新质生产力。

建强创新平台。积极对接省科学院、凯盛科技玻璃新材料研究总院，推进建设力量钻石河南省培育钻石产业研究院，提升超硬材料、光电新材料创新能力。畅通“产学研用”链条，推进技术研发和产业化应用无缝衔接，提升产业层级和水平，培育省级工程技术中心、智能工厂和智能车间6家，实施工业企业“三大改造”10家，新增“上云”企业15家。全力做好“小升规”企业培育和“四上”企业入库，新增“四上”企业150家。

培育创新主体。深入实施高新技术企业、科技型中小企业倍增工程和创新型龙头企业、瞪羚企业培育提升专项行动，新培育国家级“小巨人”企业1家、国家级高新技术企业6家、省级“专精特新”中小企业5家、省级科技型中小企业17家。加快静脉产业园建设，增强绿色循环低碳转型发展支撑能力。

强化人才支撑。围绕培育壮大“2+4”产业链群人才需求，创新引育方式，招引高层次人才，实现以产引才、以才促产、产才融合。支持鼓励企业建设重点实验室、技术研发中心，提升企业自主创新能力，规上工业企业研发活动覆盖率年内达到80%以上。

（三）聚焦聚力中心城区建设，在城市更新上实现新突破。持续实施中心城区崛起计划，巩固深化全国文明城市、国家卫生城市创建成果，加快建设宜居、韧性、智慧城市。

做优中心城区品质。深入实施城市更新行动，打通民盛路、丰商路等断头路4条，实施华夏南路等绿化工程6个。完成老旧小区、既有建筑节能改造小区12个，惠及群众3100户。新增供热小区35个，惠及群众1.8万户。配合做好引江济淮、南水北调配套工程建设，持续推进路河水库、路河水厂及配套管网工程建设。发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，打造一刻钟便民生活服务圈。

壮大中心城区经济。持续实施服务业“金钥匙”计划，大力发展枢纽经济、楼宇经济、总部经济，加快新城吾悦广场、鼎合大厦等城市综合体建设，招引现代物流、金融保险、信息咨询、创意设计等高端服务业。瞄准国内知名房企，加强对接本土开发企业，持续加大29宗优质成熟地块推介力度，力争全年土地出让收入10亿元以上。

强力推进安居工程。实施安置房建设交付和问题楼盘处置化解攻坚行动，用足用活问题楼盘处置化解支持政策，完善常态化融资对接机制，加快西部新城、桂花小镇、里仁小区等安置项目建设，加快珺睿府、缤纷城等项目处置化解，全年新交付安置房1.6万套，推动“保交楼”“保交房”取得更大进展。

（四）聚焦聚力乡村振兴，在城乡融合发展上实现新突破。学习运用“千万工程”经验，持续实施农业“金土地”计划，强力推进乡村振兴“1+3”重点工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推进农业提质增效。坚决扛牢粮食安全重任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食产量稳定在17亿斤以上。积极探索“农田基地化、秸秆资源化、产品品牌化”乡村产业振兴模式，做足做好“土、特、产”文章，围绕“一乡一业、一村一品”，叫响娄店芦笋、冯桥红薯等37个国家认证品牌农产品。深化农村集体产权制度改革，探索坑塘光伏、特色种植、乡村旅游等发展路径，盘活农村各类资源资产，全面消除集体经济“空白村”。

加快建设和美乡村。持续实施乡村建设行动，抓好农村供水维修养护、灌区现代化改造等工程，改造提升大沙河包公庙闸、古宋河鲁庄闸等9座中小型水闸。深化农村人居环境整治，巩固提升“六乱”“六清”治理成效，创建省级“美丽小镇”1个、“四美乡村”5个、“五美庭院”1.7万户，完成改厕5000户。推进移风易俗，塑造文明乡风，提升乡村治理水平。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现脱贫群众年人均纯收入1.9万元以上，守牢不发生规模性返贫底线。

推进城乡互联互通。加快省道317、兴业大道西延、农村路网等交通工程建设，推进神火大道南延9月底建成通车，实现城区基础设施和公共服务向乡镇延伸覆盖，畅通城乡各类要素双向流动。发挥中心镇辐射带动作用，加快编制镇区国土空间规划，支持中心镇区建设，推动13个乡镇特色化、差异化、个性化发展。

（五）聚焦聚力古城复兴，在加快文旅文创融合发展上实现新突破。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推进古城保护利用和传承，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，全力打造“一城阅尽五千年”文旅品牌。

传承古城历史文脉。推动殷商文化探源研究和保护传承。做好全国第四次文物普查。积极推进商丘古文化旅游区5A级景区创建工作，讲好古城故事，叫响“一商一城一书院”特色品牌。推进非遗、老字号、老品牌等进驻古城，打造一批文旅项目、文创产品、文艺节目，全方位、全景式展现古城历史文化，让游客了解古城文脉、感知古城肌理、品味古城烟火。

加强古城保护利用。全面落实古城保护发展规划，加快公共基础服务设施建设，实施古城游客中心、生态停车场等提升工程，推进智慧景区软硬件升级，持续增强古城承载能力。加强历史文化街区和文物保护利用，优化提升展陈展示效果，推进“城市社区、旅游景区、历史文化传承创新区”融合发展。

推动文旅融合发展。依托古城厚重资源，塑造“数字体验+文物景观”“非遗文化+文创产品”等文旅场景，打造国潮文创、沉浸剧场等文旅新业态。积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，加快纳入“华夏古都”中华文化IP精品线路，打造区域旅游目的地。

（六）聚焦聚力改革开放，在增强发展动能上实现新突破。坚持改革、开放“双轮驱动”，以更深层次改革激发内生动力，以更高水平开放拼抢发展机遇。

深化重点领域改革。深化投融资平台公司重塑性改革，规范平台公司运营体制，增强平台公司融资能力。深化开发区“三化三制”改革，积极推进新型产业用地试点，完善工业用地“标准地”出让体系。巩固拓展事业单位改革成果，推进资源配置更优化、权责关系更协同、服务保障更高效。

提升招商引资质效。坚持项目为王，滚动开展“三个一批”活动，深入推进整产业链、整产业园区、整产业集群招商。发挥重点项目“首席服务官”作用，推动石油精密仪器产业园等项目尽快落地，中科合创、龄茂环保等项目投产达效。全年招引亿元以上项目20个、5亿元以上项目4个，力争50亿元以上项目1个。全年实际利用省外资金100亿元以上，实际利用境外资金400万美元。

优化一流营商环境。大力实施营商环境优化攻坚行动，健全“码上监督，马上服务”工作机制，完善社会信用体系，持续擦亮“万人助万企”服务品牌。全面推行“一件事、一次办”，创新政务服务方式，推行政策“免申即享”。依法查处各类营商环境违法案件，切实保护市场主体合法权益，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（七）聚焦聚力民生保障，在增进民生福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加快补齐民生短板，不断保障和改善民生。

优先保障充分就业。深化“人人持证、技能河南”建设，加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶和技能培训力度，完成各类培训2万人次，新增技能人才1.5万人，城镇新增就业7500人。

完善养老服务体系。加快天悦书香苑、正弘悦府等小区养老驿站建设，推进郭村镇等4个农村重度残疾人集中照护服务中心建设，谋划实施春天里综合养老服务中心、区养护院等养老服务项目。实施特殊困难老年人家庭适老化改造。深入开展“六助”养老服务，创新养老机构、家政、物业企业开展居家养老上门服务新模式，提升老年人幸福指数。

办好人民满意教育。扎实开展基础教育高质量发展专项行动，加快建设古宋一中（二期）、市二回中西部新城校区、市二实小西部校区，建成投用胜利小学明伦路校区、胜利小学西部新城校区、闫集镇实验学校等城乡中小学校，新增学位3500个，打造睢阳义务教育优质均衡发展品牌。

提高健康服务水平。加大医保基金监管力度，推进医保、医疗、医药协同发展。支持市四院创建三级医院、区中医院创建二级医院。加快公有产权卫生室规范化建设，壮大基层卫生人才队伍，持续增强基层医疗卫生服务能力。

（八）聚焦聚力风险防范，在统筹发展和安全上实现新突破。坚持预字当先，着力防范化解重大风险，持续推进治理体系和治理能力现代化。

筑牢安全生产防线。加强应急管理体系和能力建设，深化基层消防体制机制改革，建强乡镇专职消防队伍，坚决守牢消防安全底线。强力推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展电动自行车安全隐患全链条整治，紧盯城中村、“九小”场所、高层建筑等关键环节，聚焦学校、医院、养老机构等人员密集场所，整治风险隐患，形成闭环管理，全力保障人民群众生命财产安全。   

筑牢财政金融风险防线。加强政府债务管理，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格财政收支规范管理，兜牢兜实基层“三保”底线。

筑牢平安建设防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”平安创建，健全“四治融合”基层治理体系，扎实开展基层矛盾排查治理和“六防六促”活动，集中攻坚重点信访事项，形成“小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出区”矛盾化解格局，保持社会大局安定有序。

筑牢生态安全防线。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气优良天数持续增加。落实河湖长制，创建省级幸福河湖，推进水环境质量持续改善。

筑牢耕地保护防线。扎实开展2024年耕地保护“春雷”行动，严厉打击违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，杜绝新增违法违规图斑，坚决扛牢耕地保护政治责任。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，统筹抓好退役军人事务工作，开创军政军民融合新局面。全面贯彻党的民族政策，巩固民族团结，促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好第五次全国经济普查、“八五”普法、残疾人康复、慈善和红十字等工作。

三、加强政府自身建设

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，一以贯之加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。

坚持对党忠诚。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻中央、省、市决策部署和区委工作要求，抓实抓细，一抓到底，确保条条落实、件件落地、事事见效。

坚持实干担当。严格落实“13710”工作机制，聚焦“保安全、促发展、做示范”工作要求，大力营造敢担当、善担当、勇担当的浓厚氛围，切实把政治优势转化为政策优势，把政策优势转化为发展优势，推动“整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌”。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，严格履行重大行政决策程序，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，不断提升依法决策、依法行政能力水平。高质量办好代表建议和委员提案。加大审计监督力度，完善权责清单制度，让权力在阳光下运行。

坚持人民至上。树牢以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，厚植为民情怀，大力弘扬“四下基层”优良作风，察实情、访民意、解难题，加快补齐民生领域短板，扎实解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持廉洁奉公。扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，扛牢全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，习惯“过紧日子”，持续营造风清气正的政治生态。

各位代表！砥砺攻坚正当时，阔步前行再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚定信心不动摇，真抓实干不懈怠，勠力同心、勇毅前行，在推进中国式现代化建设商丘实践中奋力谱写睢阳高质量发展绚丽篇章！