——2025年2月14日在区第六届人民代表大会第五次会议上

商丘市睢阳区人民政府区长  李长东

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实市委、市政府部署要求，在区委坚强领导下，全力以赴拼经济、守底线、保民生，推进“2+4”产业布局，抓好城乡“1+3”重点工作，打赢了“四场硬仗”，较好完成了经济社会发展任务。全区生产总值324.3亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值增长7.9%；固定资产投资增长8.1%；社会消费品零售总额224.4亿元，增长6.1%；一般公共预算收入11.26亿元；基金收入18.49亿元，增长54.3%。我们以“走在前、做示范”的责任担当，奋力推动中国式现代化睢阳实践迈出新的坚实步伐。

（一）经济运行稳中向好。落实重点工作月点评机制，加强经济运行分析，专班推进产业发展、项目建设、债务化解等工作。用好用足一揽子化债政策，多方筹措资金，政府存量债务有序化解，守住了“平台不爆雷、隐债不增加、三保不破防”底线。实施制造业产值倍增计划，全区85家企业年产值增加10.8亿元，力量钻石、君临实业等15家企业年产值增长30%以上。全力扩内需促消费，实施消费品以旧换新行动，争取补贴资金4548万元。定期开展政银企对接系列活动，农业银行、中原银行等11家金融机构，向22家规上企业发放贷款33亿元。建立支持小微企业融资协调工作机制，深入开展“千企万户大走访”活动，发放贷款8.7亿元，受益小微企业1375家。落实落细惠企政策，累计减税降费1.2亿元。新登记市场主体1.8万户，总量达10.6万户。我区经济承压前行，呈现稳中向好、稳中向新、稳中向优发展态势。

（二）产业支撑不断夯实。抓实重点项目建设，建立项目谋划、招引、推进、奖惩四项机制，推动40个省市重点项目顺利开工，累计实施“三个一批”项目22个、总投资90.8亿元。投资25亿元的力量钻石科技创新产业园二期、15亿元的新材料智造产业园等53个项目加快建设。中科合创新材料产业园、半导体高功率金刚石散热片研发制造、饮之健年产15万吨乳制品生产线等30个项目投产运营。优化项目服务保障，实行“首席服务官”制度，建立“一个项目、一个专班、一名区级领导、一抓到底”服务机制。提升项目谋划质效，把握政策机遇，超前谋划储备2025年各类项目1067个、总投资2808亿元。全方位服务清洁能源产业技术研究院建设，南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场顺利推进。新增国家级高新技术企业3家。中联玻璃成功攻克24米超大板生产技术，填补了超白超厚超大玻璃生产技术国产化空白。

（三）城市品质加快提升。持续实施城市更新行动，打通银河路等断头路4条，实施道路绿化5条，完成道路雨污水管网清淤30条。完成既有建筑节能改造37万平方米。制定出台《睢阳区物业管理十项措施》，形成了社区、业委会、物业企业“三位一体”服务体系。完成安装电动车集中充电设施小区376个，惠及群众3.5万户。开展城市精细化管理专项行动，明确城市管理权责，建立分级管理机制，大力实施拆围建绿，拆除城区围挡102处，建设街头口袋公园22个，改造背街小巷126条，规范整治闲置空地1500亩，打造市民共享菜园31个，新建停车场9个，新增城市绿量85万平方米，提升了城市净化、绿化、亮化、美化水平。

（四）乡村振兴扎实推进。坚决扛稳粮食安全重任，建设高标准农田1万亩，全年粮食总产稳定在15亿斤以上。推动农业产业化发展，累计获批国家地理标志农产品5个、绿色食品品牌16个、名特优新农产品17个，认证市级以上龙头企业19家。面对旱涝急转极端天气，全区干群众志成城、共克时艰，打好打赢防汛抗旱水系连通百日会战，新建桥涵635处，改造危桥19座，整改机井1.8万眼，铺设涵管127公里，疏浚开挖沟渠1163公里，解决6.5万名群众安全饮水问题。致力促进农民增收，大力发展共富工坊，组建义乌、湖州、石狮、舟山4个驻地招商专班，推动建设藤编、童装、户外服饰、饰品加工、绿色食品5个共富工坊产业集群，发展共富工坊1269家，带动就业6.7万人。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，制定监测户改造提升十条基本标准，选派543名科级干部开展结对帮扶，守住了不发生规模性返贫底线。深入开展农村人居环境整治，春节前夕掀起“打扫庭院迎亲朋、干干净净过大年”热潮，发动干部群众20万人，接受捐款612万元，深度清理垃圾杂物、拆除私搭乱建、治理坑塘沟渠等15万处，整治“空心院”2600处，新增绿化9万平方米，呈现新时代干群同吃一锅饭、共把事业干的生动画卷。扎实推进和美乡村建设，高质量创建“美丽小镇”“四美乡村”6个、“五美庭院”1.75万户。完成“千村增绿”村庄26个。省道316建成通车。我们的村庄更靓了，群众收入更高了，幸福感更强了。

（五）文旅文创融合发展。认真落实市委、市政府关于古城保护传承利用决策部署，实行“管委会+公司”管理体制，坚决扛起古城管理和运营的责任。加强保护传承利用，阏伯台维修保护工程设计方案获批，中共中央中原局扩大会议旧址、穆氏四合院修缮工程加快推进，淮海战役总前委旧址展陈提升顺利完成。国家5A级旅游景区创建扎实推进。加强古城综合管理，开展交通秩序、环境卫生等八大专项整治行动，古城面貌焕然一新。加强业态培育，成功举办火神台非遗文化周、豫剧文化艺术周、古装情景剧等系列活动，“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”文旅新业态逐步显现。春节期间，古城、火神台客流量突破100万人次，举办“古城有戏”、火神台非遗展演等文化活动539场，12家中央媒体、37家省级媒体进行深度报道，集聚了人气、提升了名气、激活了业态。

（六）改革开放持续深化。推进国企重塑性改革，优化整合国有公司6家，组建商丘市宋城产业投资发展集团有限公司，顺利通过AA级信用评级，国有企业信用等级实现历史性突破。深化与商丘师范学院战略合作，在经济社会发展11个领域产学研共建共享。完成娄店、勒马撤乡设镇，设立金桥街道办事处。推动镇域综合行政执法体制改革，整合执法人员210名下沉乡镇，基层综合执法水平明显提升。持续优化营商环境，加快“放管服效”改革，推进行政审批流程精简及政务信息平台建设，实现企业开办等89件线上政务服务事项“一件事一次办”和119个事项“跨省通办”、625个事项“免证可办”。健全“码上监督，马上服务”工作机制，完成窗口赋码269个、企业赋码476个。聚焦6个重点产业链，开展延链补链强链招商，全年在谈项目364个、签约项目116个、开工项目52个；成功举办两期“出彩睢阳人”联谊会暨回归经济项目集中签约活动，签约项目25个、投资63亿元。

（七）民生保障更加有力。加快问题楼盘化解和安置房建设，健全完善周调度机制，全年交付安置房8963套、98万平方米。建成交付专项借款保交楼项目10个、5634套。完成交付保交房项目11个、5628套。推动13个停工、进展缓慢项目顺利实施，名门城悦园全面复工。扎实推动“人人持证、技能河南”建设工作，新增技能人才1.5万人，被省政府评为河南省技能人才高地建设先进集体。出台《睢阳区激励教师八条措施》，成立睢阳区家长学校总校，商丘师范学院睢阳中学正式挂牌，胜利小学明伦路校区和西部新城校区建成投用，移交和改扩建幼儿园5所，新增学位9130个。制定《睢阳区引进高层次急需紧缺人才“十条”激励措施》，引进中原名师1人、硕士研究生38人、海外人才5人。区人才公寓在全市率先建成投用。提升公共文化服务水平，开展“送戏下乡”等文化惠民活动1071场。完善区—镇（街道）—村（社区）三级养老服务体系，建成区敬老院，李口、高辛、宋集敬老院转型区域性综合养老服务中心，建成老年助餐点89个、农村日间照料中心41个。发放城乡各类社保、低保、高龄津贴、临时救助、残疾人补贴等资金7.6亿元，低保覆盖率由1.7%提升至2.08%。医保综合参保率99.96%，滚存结余基金7.35亿元。市第四人民医院成功创建县域创伤救治中心，区中医院晋升为二级中医综合医院，全区检查检验结果实现互认，全民医疗服务能力全面提升。

（八）社会大局和谐稳定。全面提升本质安全水平，加强乡镇消防站标准化建设，建成投用4个区域消防站、9个镇级站，在全市率先实行乡镇专职消防队伍“四个统一”模式，构建“169”消防救援体系，形成城区5分钟、镇域10分钟三级联动、快速直达消防救援体系。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产“六查一打”专项行动，排查“九小”场所1.67万家，整改消防安全隐患2.26万个，排查危化、工贸等重点行业企业1.27万家，整改隐患9897个。有效应对6轮强降雨、2场极端强降雨过程，守牢了防汛“金标准”。深入开展违法乱占耕地专项整治，累计整改问题图斑3883个、面积7400亩，守牢了耕地保护红线。全区大气、水体、土壤环境质量总体稳定。推动信访工作法治化，落实“五化四到位”要求，社会大局保持稳定。深入开展“雪亮工程”建设提升行动，349个村（社区）实现全覆盖，我区连续7年被评为“全省平安建设先进区”。

一年来，我们持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。我们坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，落实府院联动，扎实推进法治政府建设。自觉接受人大监督，全面执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理落实人大代表议案建议44件、政协提案205件。高质量完成第五次全国经济普查任务。国防动员、双拥共建、退役军人服务取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、审计、统计、气象、电力等工作取得新成绩。

过去一年，我们有力应对各种风险挑战，以敢于直面问题的勇气和勇于攻坚克难的精神，深入践行“走在前、做示范”工作标准，全区上下形成了凝心聚力、干事创业的生动局面。实践证明，只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，就一定能不断提升观察新形势、研究新情况、解决新问题的能力本领，推动高质量发展取得新成效；只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力办好每一件民生实事，就一定能不断带领人民创造更加幸福美好的生活；只要我们始终坚持守正创新、拼搏奋进，强化市场思维、有解思维、求变思维，以理念之变引领发展之变，就一定能不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势；只要我们始终坚持干字当头、唯实争先，事不避难、义不逃责，就一定能变被动为主动，于变局中开新局，不断开创各项事业发展新局面！

各位代表！以上成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向各民主党派、人民团体以及所有参与、关心和支持睢阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩和努力值得肯定，困难和问题更需正视。当前，推进睢阳高质量发展还存在一些困难和挑战：创新能力不足，制造业支撑作用不强；财政收支仍不平衡，民生保障压力较大；改革开放需进一步深化，招大引强成效还不明显；生态环境保护、安全生产仍有短板。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好政府工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委六届七次全会暨市委经济工作会议和区委六届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦“四高四争先”，落实“1+9”行动，加快推进“2+4”产业布局，抓好城乡“1+3”重点工作，进一步全面深化改革开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化睢阳高质量发展新篇章。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持促消费扩投资，着力释放内需潜力。深入实施扩大内需战略，大力提振消费，提高投资效益，形成更高水平的供需动态平衡。

加快消费扩容升级。实施提振消费专项行动，依托商丘古城、信华天街、帝壹茂、睢阳十二集等特色商圈，打造一批名吃名店名街，培育一批网红网店网商。大力推进汽车、家电家居、数码产品等消费品以旧换新，开展各类促消费活动100场以上。加强一刻钟便民生活服务圈建设，推进吾悦广场商业综合体7月份建成运营，打造新的消费热点，提升中心城区商业服务功能。扩围落实“两新”政策，围绕电子信息、安全生产、设施农业等领域，推进高端化、智能化、绿色化设备应用，推动存量设备应换尽换，全年储备实施设备更新项目120个以上。

全力扩大有效投资。坚持政策为大、项目为王，深化“三个一批”活动，确保滚动开展的17个签约项目、7个开工项目、5个投产项目按时间节点顺利推进。加快推动40个省市重点项目建设，年内完成投资85亿元以上，确保机械智能制造产业园、君临实业精品包装等14个项目如期开工，加快新能源汽车、铭凯服饰等26个在建项目施工进度，推进辉盛服装产业园、新材料智造产业园等15个项目投产达效。服务保障引江济淮工程年内通水、路河水厂及配套管网工程加快建设，配合完成豫东水资源配置工程和大沙河包公庙闸、古宋河鲁庄闸除险加固工程建设任务。抢抓“两重”、政府专项债等政策机遇，争取新谋划400个以上项目纳入国家和省项目库。

提升项目服务质效。坚持要素跟着项目走，实行周调度、领导分包等推进机制，开辟重大项目联审联批“绿色通道”，做好全周期跟踪服务。全面落实工业用地“标准地+承诺制”，全年保障土地1100亩以上。常态化开展重点项目融资对接，年内力争完成高标准农田示范区、人居环境整治及生活垃圾治理、资源循环再利用处理中心等项目融资规模50亿元以上。实施10千伏三坞西线、力量钻石第二电源等电网改造提升工程，提高区域安全供电保障能力。

（二）坚持制造业立区，着力发展新质生产力。聚焦“2+4”产业布局，持续实施制造业产值倍增计划，推进“主导产业延链补链、传统产业做大做强、优势产业做精做尖、上市企业重点发展”，加快构建现代化产业体系。

培育壮大主导产业。延伸超硬材料产业链，做强培育钻石，推动力量钻石科技创新产业园二期6月份投产运营，形成年产培育钻石1000万克拉、钻石首饰100万件的生产能力。深入对接广东番禺饰品加工等产业基地，推动培育钻石向钻石设计、切磨、首饰镶嵌等下游延链。做大金刚石半导体，加快半导体高功率金刚石散热片项目全部投产，推进超硬材料产业链向工业领域拓展、向半导体基材升级。做优金刚石装备，围绕地质勘探、能源开采等领域应用需求，推进睿控钻井探测器生产线项目，加快超硬材料产业链向钻探装备领域精准发力。锻长光电新材料产业链，依托中联玻璃，巩固提升超薄、超白等新型玻璃生产优势，实施TCO导电膜玻璃生产线技术改造，在导电膜、阳光膜和低辐射膜等应用领域实现突破，推动高端玻璃产业链式发展。推进钙钛矿组件及零碳产业园项目落地，增强绿色低碳发展支撑能力。

巩固提升优势产业。绿色食品产业链差异化发展，聚焦休闲食品、功能食品、冷链食品发展方向，培育壮大饮之健、华润雪花、同福食品等重点企业，加快绿色食品产业向细分领域延链强链。纺织服装产业链品牌化发展，依托东霞服饰、双猫制衣、恒大印染等重点企业，提升创意设计、品牌营销、创新智造能力，加快纺织服装向高端棉纺、绿色印染、高档面料等领域转型升级。农资产业链规模化发展，深化“绿色农资”升级行动，支持瀚斯作物、中诚国联等企业加大科研投入，推动农资产品减量增效绿色发展，提升产品竞争力和市场占有率。

加快建设创新平台。加强与省科学院对接合作，推动河南省培育钻石产业研究院投入运营，加快睿控仪器仪表深地探测技术和瀚斯绿色生物农药制剂研发省级重点实验室建设。加强与省地质研究院对接合作，推进南华北盆地深部煤系气氦气“一场一室”建设。利用我市建设未来产业创新发展先导区机遇，前瞻布局氢能与储能、生命健康等未来产业。新培育国家级“小巨人”企业2家、国家级高新技术企业4家、国家级科技型中小企业6家。

（三）坚持完善城市功能，着力增强中心城区辐射带动能力。做好城区“1+3”重点工作，持续推进城市更新，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，彰显中心城区首位度。

做强中心城区经济。大力发展总部经济，吸引一批产业集群龙头骨干企业和央企二三级子公司、市属国企总部落户。创新发展楼宇经济，以鼎合大厦、汇城国际等商务楼宇为载体，着力招引金融保险、研发设计、信息咨询等生产性服务业，全年新增500家以上。加快太平洋财险、阳光财险落地。紧盯国内知名房企和本土开发企业，加大32宗优质成熟地块推介力度，力争基金收入20亿元以上。

提升城市建管水平。加快补齐城市建设短板，加大基础设施投入，打通淮河路、彩虹路等10条断头路，完成中心城区、高新区、食品产业园62条道路雨污水管网清淤工程。实施华夏路、迎宾路等17条道路亮化，新建游园绿地24个。全面落实河湖长制，推进幸福河湖建设。实施宋小庙老街历史街区提升工程，保护历史文化风貌，延续城市文脉。进一步完善区、街道城市管理体制机制，做到权限明确、责任清晰、权责一致。加强城市精细化管理，巩固拆围建绿整治成果，做好闲置土地盘活利用，整治提升背街小巷，完善市政设施管理养护长效机制。运用大数据、云计算等前沿技术，推动管理理念、管理模式、管理手段创新，加快提升城市管理智慧化水平。

增强住房保障能力。坚持问题楼盘和安置房建设周调度机制，打好问题楼盘处置化解和安置房建设交付攻坚战，接续推进缤纷城、珺睿府二期、名门城五期等7个问题楼盘建设交付。抢抓新一轮城中村改造机遇，推进西部新城三标、桂花小镇、里仁小区、食品产业园1号地二期4个项目、10627套安置房年底前建成交付。用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，落实房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，推进“好房子”建设，拓展“物业＋生活服务”，更好满足群众高品质居住需求。

（四）坚持农业农村优先发展，着力推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，持续推进乡村振兴“1+3”重点工作，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

发展壮大现代农业。严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，高质量推进6万亩高标准农田建设，持续实施水系连通攻坚行动，提升农业防灾减灾救灾能力，确保粮食产量稳定在15亿斤以上，坚决扛稳粮食安全重任。深化“万企兴万村”行动，做足做好“土特产”文章，叫响冯桥红薯、娄店芦笋、勒马花生等38个品牌农产品，力争今年新增品牌农产品2个以上，打造优质农产品生产基地。

做大做强镇域经济。积极编制镇区国土空间规划，科学合理利用乡镇建设用地资源。实施“龙头企业在城区、规上企业在镇区、加工组装在农村”的共富工坊企业生产布局。持续完善镇区水电气暖路等基础设施，加快建设冯桥户外服装、路河童装、郭村藤编、坞墙户外用品、高辛饰品加工、毛堌堆休闲服饰6个产业特色小镇。

推进城乡融合发展。坚持以城市管理理念治理镇区，深化城乡环卫一体化改革，健全农村人居环境整治长效机制。分类推进乡村建设片区化、组团化发展，打造闫集、冯桥、毛堌堆、路河、李口5个镇、16个和美乡村建设先导区试点，加快23个农村公益性财政奖补项目建设。完成造林650亩，建成“千村增绿”村庄23个。实施“德润睢阳”精神文明品牌建设工程，推进移风易俗，塑造文明乡风。加快省道317、神火大道下穿连霍高速等交通项目建设，实施农村公路新改建80公里，改造危桥40座以上，形成覆盖全域“七横七纵”交通路网体系，畅通城乡各类要素双向流动，推进城区基础设施和公共服务向乡镇延伸覆盖。

（五）坚持文旅文创融合，着力推进殷商之源文化传承创新发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，叫响“殷商之源在商丘”文化品牌。

做好古城保护传承利用。全面落实“管委会+公司”管理体制改革，提升古城综合管理和市场化运营能力。完善《商丘历史文化名城保护规划》《古城关厢区域控制性详细规划》《南城、北城历史文化街区保护规划》，依法依规推进古城保护传承利用，稳步推进有机更新。加快推进归德府城墙维修加固工程验收，奠定保护利用基础，提升特色风貌和历史价值。

加快殷商之源文化建设。落实殷商之源文化建设三年行动方案，做好殷商文化学术研究、遗产保护、转化利用等工作，连片提升商丘古城、火神台、汉梁文化公园等重点景区，实施火神台业态优化提升、大运河文化展示、宋国故城展示中心等8个项目，建设殷商之源文化传承创新区。

创新“文旅+”融合发展。强化创意驱动、科技赋能，做好古城业态植入，打造非遗文创展示街区、沉浸式文化场景体验区、青年文创孵化基地，真正让历史文化遗产“活”起来、“火”起来。梳理整合历史文化旅游资源，加快完善规划设计，推动文化资源转化为文旅资产，积极融入“行走河南·读懂中国”文旅品牌体系。开发古都游、红色游、乡村游等精品旅游线路，打造以古城为龙头的全域旅游目的地。

（六）坚持深化改革开放，着力增强发展内生动力。坚持以改革增动力、以开放添活力，统筹推进更深层次改革和更高水平开放，加快构建改革开放新格局。

推进重点领域改革。深化国企改革，打造“四新”国有企业。深化镇域综合行政执法体制改革，运用派驻和赋权等方式实施基层“一支队伍管执法”，实现部门执法资源“区属镇用”。强化高新区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，完成高新区“三化三制”改革。设立电商服务中心，提升网络销售指导服务能力。

扩大对外开放水平。借势商丘构建“东西南北海”全方位开放格局机遇，发挥中心城区要素集聚优势，市域内加强与周边县（市、区）协同发展，市域外瞄准郑州都市圈、长三角、京津冀和粤港澳大湾区，加强产业发展、文旅资源、科技创新等合作交流，推动与豫鲁苏皖毗邻地区协同发展，增强区域发展竞争力。

提升招商引资质效。充分发挥6个重点产业链链长作用，持续推动整产业链、整产业园区、整产业集群招商，瞄准长三角方向，加快对接新材料、新能源和高端装备制造等产业项目合作；瞄准京津冀方向，加快对接半导体、电子设备制造、人工智能等产业项目合作；瞄准粤港澳大湾区方向，加快对接电子信息、珠宝加工、品牌服装等产业项目合作。重点推进固态电池和钠离子新能源产业园等19个在谈项目取得突破性进展。继续发挥4个驻地招商专班作用，精准推进户外服装、节庆饰品、藤编等产业发展。协助办好华商文化节。全年招引亿元以上项目20个、5亿元以上项目4个，力争50亿元以上项目1个。全年实际利用省外资金100亿元以上。

打造一流营商环境。积极融入全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单。实施营商环境优化提升行动，推动33项“高效办成一件事”落地实施，加快政务服务“掌上办”“免证办”“跨域办”。提升“万人助万企”服务专业化水平，推动各类惠企政策直达快享。实施规范涉企执法专项行动，纠治小错重罚、多头处罚。

（七）坚持人民至上，着力增进民生福祉。聚焦“一老一小一青壮”，办好事关人民群众切身利益的民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。

强化就业服务保障。落实落细就业优先政策，新增就业1万人，零就业家庭动态清零。开展大规模技能培训提升行动，年内完成培训2.1万人次，新增技能人才1.3万人。建设区级零工市场1个、镇（街道）零工驿站20个。举办“春风行动”“就业援助月”等专场招聘活动，提供就业岗位2万个以上。

完善养老服务体系。探索推广“全链式”医养结合服务新模式，加快区敬老院投入运营，推进区失能人员照护中心建设，实施路河、郭村、娄店3个敬老院改扩建工程，加快春天里综合养老服务中心等5个项目建设，完善三级养老服务体系。稳步推进城乡低保扩围增效，力争全区低保对象占比达到全省平均水平，实现应保尽保。

办好人民满意教育。高质量推进集团化办学，完善家校协同育人机制，促进义务教育优质均衡发展。持续落实《睢阳区激励教师八条措施》，做好中原名师、名校长引育工作。全面加强和改进新时代学生心理健康工作。持续改善办学条件，高水平办好九年一贯制商丘师范学院睢阳中学，推进市二实小西部校区等城乡11所中小学校建设，加快实施专门学校建设，新增学位5600个。优化教育资源配置，撤并农村中小学校22所以上，实现乡镇寄宿制小学全覆盖。

提高健康服务水平。支持市四院创建三级医院，加快区综合托育服务中心建成投用。推动4家区直医院与省、市级先进医疗机构实现远程诊疗。实施基层卫生人才工程，持续提升医疗服务能力。加大医保基金监管力度，推进医保、医疗、医药协同发展。

（八）坚持底线思维，着力提升本质安全水平。坚持预字当先，及早预防处置各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

守牢安全发展底线。坚持“三管三必须”，压实全行业全链条安全监管责任。持续深化安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，完善“169”消防救援体系管理机制，抓实抓细工贸、交通、建筑、燃气、有限空间等领域安全，深入推进电动自行车安全隐患全链条整治，聚焦城中村、“九小”场所、高层建筑等薄弱部位，紧盯学校、医院、养老机构、大型商超等人员密集场所，常态化排查整治风险隐患，做到闭环管理。

守牢财政金融安全底线。加强财政资源和预算统筹，坚持零基预算管理，兜牢基层“三保”底线。严格政府债务管理，细化落实“1+6”化债方案，坚决遏制新增隐性债务，完成年度政府债务化解目标。

守牢信访稳定底线。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，开展重点领域信访突出问题治理专项行动，有效化解各类矛盾纠纷。全面推进信访法治化，落实“三到位一处理”，深化源头治理，化解存量、严控增量、防范变量。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，切实把矛盾风险发现在网格、化解在基层。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪行为，保持社会大局安定有序。

守牢生态环境保护底线。坚持精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进13个乡镇生活污水处理设施正常运行、坞墙镇晋王庄污水处理设施稳定达标运行，确保PM2.5年平均浓度控制在每立方米39微克以下、优良天数不低于272天、重污染天数不超过3天。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，统筹抓好双拥和退役军人事务工作。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。编制好“十五五”规划。

三、全面加强政府自身建设

实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将牢记初心使命，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实中央、省、市决策部署和区委工作要求，始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。

推进依法行政。加强法治政府建设，落实政府权责清单制度，全面推进严格规范公正文明执法。坚持科学民主依法决策，健全重大决策事前评估和事后评价制度。深入践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、监察监督、社会和舆论监督。

强化担当作为。政府带头落实《睢阳区领导干部工作信条》，做到内化于心、外化于行、实化于效。坚持务实重干，在执行上抓深化，在落实上抓创新，项目化、方案化、清单化推动工作落实。树牢正确政绩观，厚植为民情怀，着力解决人民群众急难愁盼问题，以我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

加强廉政建设。巩固拓展党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负。加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表！

大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，守正创新、拼搏奋进，奋力谱写中国式现代化睢阳高质量发展新篇章！