一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，在市委市政府、区委区政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，锚定省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”，聚焦市委“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”战略定位，加快推进“2+4”产业布局，抓好城乡“1+3”重点工作，努力在各项工作中“走在前、做示范”，较好地完成全年经济社会发展目标任务。全区生产总值324.3亿元，同比增长4.1%。

（一）经济运行稳中向好。做好经济运行监测调度。强化重点领域、重点行业、重点企业运行监测，常态化分析研判重点经济指标和重点工作完成情况，及时协调解决经济运行中出现的苗头性、倾向性问题。健全企业全生命周期服务制度，全力做好融资、用工、用地、用能等要素保障；实行“项目谋划、项目招引、项目推进、项目奖惩”四项工作机制，持续推动重点项目建设，经济运行保持在合理区间。常态化开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，当好助企“贴心人”。累计为企业解决问题266条；为62家企业招工2800人；向22家规上企业发放贷款33亿元。农行、邮储银行、农商行向238家“共富工坊”企业授信6684万元、发放贷款5967万元。落实落细惠企政策，累计减税降费1.2亿元。

（二）产业动能持续释放。聚焦产业发展，着力打造“2+4”产业布局，出台《睢阳区“2+4”产业链培育计划和产业链链长名单》。中联玻璃成功攻克24米超大板生产技术，填补了超白超厚超大玻璃生产技术国产化空白。投资23.3亿元的力量钻石科技创新产业园一期600台国内领先压机已满负荷生产，建成全国最大的培育钻石单体生产车间。实施制造业产值倍增计划，全区85家制造业企业增加产值10.8亿元。大力培育创新型企业。新增国家级高级技术企业3家，省级创新研发平台3家。高新技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长22.5%、19.4%。创新成果加速转化，全年技术合同成交总额2.74亿元，同比增长63%。招商引资成果丰硕，半导体高功率金刚石散热片材料项目、机械智能制造产业园等一批高端装备和先进制造业项目签约落地。全年签约项目116个、开工项目52个。

（三）项目建设有序推进。精准发力争取上级资金，助推项目建设提速增效。全年争取各类政策性资金项目12个、20.13亿元。其中，地方政府专项债券项目3个，资金18.11亿元；中央预算内投资及省专项项目8个，资金1.69亿元；增发国债项目1个，资金3283万元。深入开展项目建设提升年活动，强力推进重大项目集中攻坚。龄茂环保、华良建材、市政餐厨垃圾、中电环保垃圾焚烧发电二期、鼎合国际大酒店等30个省市重点项目竣工。全年滚动开展“三个一批”项目建设活动4期、22个项目，总投资90.8亿元。其中，“签约一批”项目6个，均已开工建设；“开工一批”项目2个，1个项目达到投产标准；“投产一批”项目5个，均已实现投产达效。半导体高功率金刚石散热片项目部分建成投产；辉盛服装产业园、豫东新能源汽车产业园、中科合创新材料产业园等项目建设进展顺利；力量钻石科技创新产业园二期正在进行基础施工；豫东新材料智造产业园三栋厂房钢结构已完成，两栋办公楼正在建设。

（四）消费市场提质扩容。打好促消“组合拳”，点燃消费新活力。相继举办“惠聚睢阳 乐购有礼”、“游商丘古城·享啤酒美食”等各类促消费活动15场，持续激发消费热情。“两新”工作成效显现。中联玻璃浮法生产线改造提升项目争取设备更新资金316万元。消费品以旧换新获国家补贴资金4548.5万元，汽车报废和置换更新728辆，家电补贴4.4万台。古城中山大街被评为省级旅游休闲街区。紧扣“颠覆性创意、沉浸式体验 、年轻化消费、移动式传播”思路，相继举办“2024商丘火神台非遗文化周”、华服霓裳文化周、豫剧文化艺术周、古装情景剧等系列文旅活动，打造沉浸式文旅目的地，月老红缘、睢阳十二集、宋小庙老街等成为新兴网红打卡地。商丘古城综合管理提升行动扎实开展，古城环境面貌焕然一新。全年节假日接待游客约268万人次。

（五）城乡融合全面发展。持续开展城市更新行动，构建S316、兴业大道、S327、S517与S209、S207、神火大道、G105“四纵四横”循环交通网络，实现“半小时”经济圈。打通断头路4条；新建充电站12座、公共充电桩128个；完成积水点改造10处，铺设、疏通雨污水管网12.7公里；改造老旧小区2个。城区经济综合实力显著提升。帝和新时代中心、睢阳二十四坊等大型城市综合体蓬勃发展，吾悦广场商贸综合体进展顺利。乡村振兴扎实推进。粮食安全根基不断夯实，牢牢守住耕地保护红线，完成1万亩高标准农田建设，全年粮食总产稳定在15亿斤以上。农业产业化发展步伐加快。建成藤编、童装、户外服饰、饰品加工、绿色食品5个共富工坊产业集群，发展共富工坊1269家，带动就业6.7万人。开展防汛抗旱水系连通、农村供水保障和帮扶车间管理、高标准农田建设、农村人居环境整治4个专项行动，疏浚、开挖沟渠1163公里，铺设涵管127公里，新建桥涵635处。高质量打造“美丽小镇”1个、“四美乡村”5个、“五美庭院”1.75万户。

（六）重点改革持续深化。深入推进国企重塑性改革，优化整合国有平台6家，组建商丘市宋城产业投资发展集团有限公司，并获AA级信用评级。持续优化营商环境，企业满意度大幅提升。清单化、账单式推进营商环境综合配套改革，“码上监督、马上服务”平台建成运行。“放管服效”改革加快，行政审批流程进一步精简，对企业项目备案、运输经营许可证、社保卡办理等政务审批高频事项流程再梳理、再精简、再优化，让企业和群众“多走网路”“少跑马路”。

（七）绿色发展成效显现。积极推进分布式光伏发电项目建设，构建新型低碳电力系统，实现清洁高效的能源利用。全年新上分布式光伏发电项目680个，新增并网2835户，并网容量17.27万千瓦。实施绿色制造培育行动。河南省中联玻璃有限责任公司获评为国家级绿色工厂，河南瀚斯作物保护有限公司、商丘市睿控仪器仪表有限公司2家企业获评为省级绿色工厂。实施既有建筑节能改造工程，完成改造63万平方米，农村提质减碳供暖500户。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数234天，集中式饮用水水源地水质达标率100%。全年完成造林任务370亩、建设森林乡村26个。

（八）民生福祉不断改善。大力推动“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训2.1万人次，新增技能人才1.52万人。持续落实就业优先战略，新增城镇就业9652人，新增农村劳动力转移就业4229人。创新人才引进方式，先后引进青年人才79人，建成人才公寓380余套。教育事业提质发展。商丘师范学院睢阳中学正式挂牌；成立睢阳区家长学校总校；胜利小学明伦路校区和西部新城校区建成投用；改扩建城区幼儿园5所，新增学位9130个。养老设施建设加快推进，7个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，改造小区养老用房4个，建成老年助餐场所89个、农村幸福大院30个。责任底线全面压实。打赢保交楼攻坚战，融资6.1亿元，交付安置房8963套、98.9万平方米；专项借款保交楼任务全部完成。筑牢安全生产防线，健全完善消防救援体系，扎实开展安全生产集中整治活动，夯实基层消防能力。织密织牢校园安全防线，全区451所学校设置“护学岗”，守护学生安全。

在肯定成绩的同时也清醒地认识到，全区经济社会高质量发展仍面临许多困难和挑战。一是制造业不突出，主导产业链条不完善、集群效应不明显。二是文商旅融合发展不出彩，文旅资源的挖掘还不充分，特别是古城传承保护利用水平仍存在瓶颈和短板。三是高层次人才紧缺，复合型专业人才偏少。四是教育、医疗、养老、住房等民生领域还存在短板。

二、2025年经济社会发展工作的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划编制之年，做好全区经济社会发展工作意义重大。

经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委六届七次全会暨市委经济工作会议和区委六届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，聚焦“四高四争先”，落实“1+9”行动，加快推进“2+4”产业布局，抓好城乡“1+3”重点工作，进一步全面深化改革开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化睢阳高质量发展新篇章。

根据总体要求，综合研判宏观经济形势，统筹考虑发展潜力和现实需要，全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年经济社会发展的主要任务

（一）全力以赴稳定经济大盘，精准发力谋发展。一是强化经济运行调度。持续完善经济运行调度工作机制，继续开展统计指标月分析、运行情况季点评，强化前瞻预警、分析研判，及时制定针对性措施，持续推动经济稳步增长。二是确保政策落地见效。用好用足中央一揽子增量政策，围绕国家和省市政策导向，精准对接、系统谋划，推动政策早落地、资金早到位、项目早实施，切实把政策红利转化为高质量发展实效，为经济社会发展提供坚实支撑。三是高质量编制“十五五”规划。科学做好“十五五”规划编制工作，谋划布局一批事关全局和长远的重特大项目。立足全区发展实际，谋划发展思路举措，力求把形势分析透、把重点任务谋划实、把重大项目储备好，推动全区经济社会高质量发展。

（二）坚定不移振兴产业链群，持续优化产业布局。一是推动主导产业发展壮大。围绕“2+4”产业布局，深入实施制造业产值倍增计划，加快培育新质生产力。持续深化高新区“三化三制”改革，完善创新、金融、人才等平台建设，增强产业发展和项目建设支撑能力，加快创建国家级高新区。集中资源推进超硬材料、光电新材料等产业链延链补链强链，加快力量钻石科技创新产业园二期建设，实现年产培育钻石1000万克拉、钻石首饰100万件。以中联玻璃为龙头，拓宽延长光电新材料产业链，巩固提升超薄浮法玻璃、超白玻璃生产优势，着力推进光伏玻璃、汽车玻璃等项目落地。加快半导体金刚石散热片项目全部建成投产。立足睿控科技公司深井遥感钻探技术，开发具有国际先进水平的深井油气钻探用测量仪器，推进产业链条向超硬材料制造装备、金刚石光学拓展，形成超硬材料产业集群。二是推动传统产业焕新发展。推动以辉盛服饰、东霞服饰为龙头的纺织服装产业和以华润雪花、饮之健为龙头的食品产业数字化转型，加快设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型，提升产业发展质量和效益。三是推动科技创新引领产业创新。深化与省科学院、商丘师范学院科研合作，发挥10个产业技术服务专班作用，加快推进清洁能源产业技术研究院、培育钻石产业研究院、睿控深地探测技术省级重点实验室、瀚斯绿色生物农药制剂研发省级重点实验室、元禾瑞博生物科技实验室等重大科研项目，提高科技创新研发能力，高质量推动规上工业企业研发活动全覆盖。加快培育创新主体。力争新培育国家级“小巨人”企业2家、国家级高新技术企业4家、国家级科技型中小企业6家、省级“专精特新”中小企业7家。

（三）多措并举促进消费增长，充分挖掘市场潜力。一是落实“两新”政策。抢抓加力扩围政策机遇，围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新等关键领域，推动存量设备应换尽换。谋划实施豫膜环保科技超滤膜生产线自动化改造、商丘古文化旅游区旅游设备更新、老旧电梯更新改造等一批智能化改造、绿色化改造、技术升级改造设备更新项目，争取更多的超长期特别国债资金支持。紧盯国家支持品类，以汽车、家电、家装厨卫、数码产品等消费品以旧换新为抓手，让更多高质量耐用消费品进入居民生活，推动消费升级和绿色低碳发展。二是开展消费提质扩容行动。加快推进吾悦广场大型商业综合体建设，确保如期开业运营。重点提升信华天街、帝壹茂、二十四坊、睢阳十二集等特色商圈的品牌集聚效应，优化业态布局，增强消费吸引力。继续优化中心城区商业服务功能，进一步丰富区域消费供给，全力打造一刻钟便民生活圈。三是拓展消费新业态。大力发展会展经济，吸引知名展览、大型会议和比赛活动在我区举办。积极申办河南省“老字号”嘉年华商丘站活动，举办第二届“游商丘古城·享啤酒美食”古城啤酒美食周等活动。鼓励旅游景点、体育场馆、主题公园等推出夜场活动，打造多业态融合的夜经济。依托举办商丘网上年货节暨睢阳千人直播大赛，突出展现睢阳特色，增强消费互动，提升知名度。

（四）蓄势赋能抓好项目建设，积极扩大有效投资。一是精准谋划项目。牢牢抓住国家重大战略机遇，充分把政策红利变成发展动力。抢抓超长期特别国债、专项债增量扩围机遇，准确把握资金投向和支持方向，建立健全常态化项目谋划储备机制，做实项目可研、初设、用地、资金等要素保障，确保项目争取和前期手续同步进行。二是加快重点项目建设。重点推进力量钻石科技创新产业园二期、豫东紫金智能物流产业园、永兴针织服装产业园、铭凯服饰加工项目、恒宝服饰制衣项目、元禾瑞博生物科技实验室等40个省、市重点项目建设；确保辉盛服装产业园、豫东新能源汽车产业园等重点项目早日投产达效。力争总投资15亿元的北京新发地商丘冷链物流配送中心、总投资3亿元的商丘睢阳里商业综合体、总投资2亿元的佳博服饰以及中国太平财险商丘分公司、中原农保保险商丘支公司2个总部经济项目早日签约落地。三是健全项目管理机制。继续实行项目谋划、招引、推进、奖惩四项工作机制，持续推动重点项目建设。利用重点项目联审联批机制，全力做好融资、用工、用地、用能等要素保障，做好项目全生命周期服务。四是提升招商实效。积极融入豫商经济技术开发区建设，承接先进地区产业转移。突出招引新材料、新能源、纺织服装等产业上下游项目，加快推进整产业链、整产业园区、整产业集群招商，促进产业链创新链融合发展。依托6个重点产业链链长，精准对接食品加工、户外服装、纺织服装、节庆饰品、藤编5个产业集群。力争全年招引亿元以上项目20个，5亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个。

（五）稳步推进城市更新，提升中心城区功能品质。一是壮大中心城区经济。围绕城区“1+3”重点工作，大力发展楼宇经济、总部经济，积极招引金融服务、科技研发、现代物流等生产性服务业落户睢阳。2025年，新增生产性服务业企业500家以上。加大32宗优质成熟地块推介招商，力争基金收入20亿元以上。二是持续完善城市基础设施。打通淮河路、彩虹路等10条断头路，完成中心城区30条、高新区20条和食品产业园12条道路雨污水管网疏通清淤工程。实施华夏路、迎宾路等17条道路亮化，新建游园绿地24个。三是稳步推进安居工程。抢抓新一轮城中村改造机遇，坚持问题楼盘和安置房建设周调度机制及房地产融资协调机制，推动更多房地产项目进入“白名单”，促进房地产市场止跌回稳。全力推进珺睿府二期、缤纷城、名门城五期等问题楼盘项目建设，加快推进西部新城、桂花小镇、里仁小区等1.06万套安置房建设，完成保交楼、保交房工作年度任务。

（六）弘扬传承殷商文化，加速文旅文创融合发展。坚持规划引领，把历史文化遗产保护放在第一位，持续完善规划设计，稳步推进有机更新，逐步把古城独特的资源优势转化为发展优势。全面落实殷商之源文化建设三年行动方案，连片提升商丘古城、火神台、汉梁文化公园等重点景区，实施火神台业态优化提升工程、大运河文化展示等8个项目。充分利用“殷商文化、先贤文化、古城文化”三大历史文化发展资源，强化创意驱动、科技赋能，打造非遗文创展示街区，沉浸式文化场景体验区、青年文创孵化基地。谋划建设文体旅融合休闲康养小镇，打造古都游、考古游、红色游、研学游等一批精品旅游线路，真正做到让殷商文化可观、可感、可触，打造“行走河南·读懂中国”商丘品牌。

（七）全面实施乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平。一是实施粮食产能提升工程。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线。加快6万亩高标准农田和10万亩玉米单产提升工程项目建设，确保粮食产量稳定在15亿斤以上。二是发展壮大现代农业。加快推进河南中农牧业肉牛养殖全产业链群和大原野食品年产20万吨牛肉深加工项目，提升畜牧业现代化发展水平。加快建设冯桥镇户外服装、郭村镇藤编产业等6个共富工坊产业特色小镇，大力发展乡村富民产业，更好统筹新型城镇化和乡村振兴。三是全力推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，强化村庄规划编制分类指导，有序推进村庄规划编制。总投资9600万元的和美乡村建设项目争取早日落地建设。大力推进“四好农村路”建设，力争新改建农村公路80公里以上、危桥改造40座以上。常态化推进人居环境综合整治，提升城乡居民环境质量。持续加强乡村基层治理，推动移风易俗，塑造文明乡风。

（八）持续优化营商环境，推动服务能力再跃升。一是深化一流营商环境建设。落实商丘市营商环境优化提升行动，进一步激发市场主体活力和社会创造力。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，实现数据资源“一网汇聚”、政务信息“一网统管”，推动智慧城管、蓝天卫士、古城旅游等各领域业务应用，打造具有睢阳特色的智慧城市业务应用。健全完善政务服务便民热线工作机制，高效解决群众诉求，畅通为民办事渠道。规范行政执法行为，加强执法队伍建设，深化“双随机、一公开”监管，建立“综合查一次”联合执法机制，打造公平公正的法治环境。健全区级领导、部门负责人和营商环境网格员帮扶机制，打通政企互动“最后一公里”。二是做优做强民营经济。积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单。支持民间资本享受平等的准入标准和优惠政策，发展壮大民营经济，充分激发民间投资活力。落实政府和社会资本合作新机制，引导民间资本参与政府投资项目建设。以“万人助万企”“企业服务日”活动为抓手，建立健全与企业的常态化沟通交流机制。积极搭建政银企融资平台，推动金融更好服务实体经济。三是全力打造信用睢阳。健全社会信用体系基础制度和信用平台功能，深化信用环境系统性改革，加强司法、税务、金融等重点领域信用信息归集，深入推进信用分级分类监管，优化提升信用修复效率。加大“信易贷”推广力度，充分释放信用红利，以信用建设赋能城市发展。

（九）大力发展绿色低碳经济，积极推进碳达峰碳中和。实施绿色低碳转型发展行动，协同推进降碳减污扩绿增长，全力推进生态睢阳建设。一是强化生态环境保护修复。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标，确保空气质量优良天数不低于272天、重污染天气基本消除，地表水达到或好于三类水体比例达到20%，受污染耕地安全利用率达到100%。统筹推进国土绿化建设，力争完成植树造林650亩。二是促进发展方式绿色转型。深入实施绿色制造工程，构建以绿色产品、绿色工厂、绿色供应链管理示范企业、绿色园区为支撑的绿色制造体系。力争新创建绿色示范企业2家以上。三是培育壮大循环经济。构建废弃物循环利用体系，推动能耗双控向碳排放双控转变。做好商丘市垃圾焚烧飞灰处置及综合利用项目、金承环保“城市矿产”循环经济资源利用项目前期工作，力争早日开工建设。

（十）着力保障和改善民生，不断增进民生福祉。一是加大保就业力度。继续推进“人人持证、技能河南”建设，坚持以共富工坊和生产性服务业为突破口增加就业岗位，确保2025年新增就业1万人，完成各类职业技能培训1.5人次，新增技能人才0.83万人。提升就业服务保障能力，计划举办20场以上招聘会，新建1个区级综合性零工市场、20个零工驿站。二是办好人民满意教育。推进市二实小西部校区等11所中小学校建设，实现乡镇寄宿制中小学全覆盖。实施校园安全基础提升工程和阳光食堂工程，筑牢学校安全防线。三是提升卫生健康综合服务能力。推进四院创建三级医院进度，加快区妇幼保健院应急医疗救治能力提升、区综合托育服务中心项目建设。实施369基层卫生人才工程，计划引进28名以上高等医学院校毕业生，服务于基层医疗卫生机构。四是健全养老服务体系。优化提升三级养老服务体系，推动养老服务设施均衡布局和功能完善。计划新建3所乡镇敬老院、56个日间照料中心，力争商丘市誉诚康养中心项目早日开工。五是提高社会保障水平。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深入实施全面参保攻坚行动，扩大各类社会保障覆盖范围。持续健全分层分类社会救助体系，提高社会救助兜底保障水平。办好十项重点民生实事，着力解决群众的急难愁盼问题。

（十一）全力防范化解风险隐患，守牢安全发展底线。一是筑牢安全生产防线。稳步推进安全生产治本攻坚三年行动，落细落实安全生产各项措施。紧盯危险化学品、建筑施工、燃气、交通运输等重点行业领域和易发生事故的薄弱环节，坚守消防安全底线，持续夯实安全生产基础。强化提升应急处置基础能力，坚决防止重大事故发生。二是防范化解政府债务。积极抢抓化解债务帮扶政策机遇，完善细化债务化解方案。坚决遏制新增隐性债务，守牢不发生系统性风险底线。三是社会保持稳定和谐。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效防范应对社会安全事件特别是突发恶性事件，切实保障人民群众生命财产安全。