一、提案工作主要成效

区政协五届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，聚焦乡村振兴、古城复兴、产业集聚区二次创业、中心城区辐射带动、民生民计改善“五篇文章”，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案290件。经审查，立案281件，其中集体提案27件，集体提案数量较去年有明显增加。截至2020年底立案提案已全部办复。

一年来，经各方面努力，提案成果得到了有效运用，许多建议被区委、区政府及有关部门采纳，成为决策的重要参考，为我区经济社会发展贡献了政协智慧力量。

聚焦疫情防控增共识。面对疫情“大考”，全区政协组织和政协委员自觉服务于疫情防控大局，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、完善应急管理长效机制等方面，运用提案建言献策、履行职能，提出了关于提高疫情应急处置能力、完善应急医疗救治体系、加强传染病防治宣传等提案，以实际行动践行了新时代政协委员的使命担当。区委、区政府高度重视，区卫健委和医疗、卫生、防疫等职能部门认真落实提案建议，提升重大公共卫生事件突发应急处置能力，筑牢群防群治工作格局，取得疫情防控决定性胜利。

聚焦乡村振兴建真言。委员们围绕全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收，提出了深化乡村振兴战略筑牢我区高质量发展基石的建议、大力发展特色农业推动乡村振兴的建议、深入推进农村人居环境整治的建议等提案。区农业农村局、区财政局、区发改委、自然资源和规划睢阳分局等有关部门坚持农业农村优先，以乡村产业发展为关键点，发展农业产业化龙头企业，培育农业现代化企业。以改善农村人居环境为着力点，农村人居环境治理不断改善，乡村文化事业全面发展。积极探索睢阳乡村振兴新模式，深入推进农村安居养老房建设，不断激活劳动力、资源、资金三大发展要素，努力破解农村“一老一小”、空心村整治、中心村建设、人居环境整治等难题，改善了农村居住环境，节约了建设用地，拓展了农村发展空间，实现“一子落而满盘活”的战略思维，谱写了睢阳乡村振兴新篇章。

聚焦古城复兴汇合力。委员们围绕实现古城复兴增活力，凝聚古城人气等方面，提出了关于在古城保护利用中注重文化植入的建议、做好殷商文化研究工作的建议、加快归德府城墙修复加固的建议、关于古城城湖区域业态植入的建议等提案。区文化旅游局、区市政建设局、区园林绿化局等承办单位坚持把弘扬殷商文化、传承古城文脉作为重大责任，以古城历史文化保护为主线，以凝聚古城人气、恢复古城活力为目标，实施了城湖生态环境修复工程，归德府城墙维修加固、中山大街片区修复、考古“两站”等重点项目建设，引导老字号、老店铺、老品牌回归古城，让有特长、有手艺、有名气的群体进入古城。完善了公共服务设施，博物馆、图书馆、文化馆等文化服务设施相继投入使用，不断为古城聚人气、蓄烟火、添活力。

聚焦经济发展献良策。政协委员围绕我区经济发展，提出了推进产业集聚区二次创业、优化我区营商环境、支持企业复工复产、落实招商引资政策等提案。区深改办、区工业和信息化局、产业集聚区管委会等承办单位坚持产城融合发展理念，聚焦纺织服装、新材料两大主导产业，全面推进纺织服装产业园、光电玻璃产业园和国有投融资平台公司“两园区一平台”建设，着力盘活闲置土地、僵尸企业等要素资源，持续优化园区营商环境。曹振魁委员提交的《关于建立企业破产府院联动机制的建议》提案，意见建议得到区委、区政府的高度重视，区委办公室出台了《关于建立企业破产府院联动机制的实施意见》，通过建立政府与法院互联互通、信息共享、合理处置推动“僵尸企业”的长效机制，加快了市场出清、加强了风险管控、盘活了优质资源、释放了市场要素。

聚焦城市发展集众智。政协委员提出的深入推进“两城”联创提升城市文明水平、加快推进老旧小区改造、深入推进城市社区建设的建议。区发改委、区市政建设局、区城市管理局、区民政局、区交通运输局、区创建办等承办单位把提升中心城区辐射带动能力、破解城市内部二元结构作为重中之重，完善城市功能，提升城市品位，实现了城市内涵式发展。在老旧小区改造中打造便民服务中心，完善小区服务功能，让老旧小区旧貌换新颜。深入开展“两城”联创，提升城市文明程度和城市整体面貌，为我市获得全国文明城市、国家卫生城市作出了突出贡献。

聚焦民生改善支实招。建言为民、协商为民，委员们围绕我区义务教育基本均衡发展、安置房建设、推进我区社会养老事业发展、加强外卖行业监管、加快农村寄宿制学校建设等提出意见建议。区市政建设局、区市场监督管理局、区教育体育局、区民政局等承办单位高度重视提案办理，坚持安置为重，加快南部新城、西部新城建设步伐。坚持教育优先，加快中心城区学校、农村寄宿制学校建设，我区义务教育基本均衡发展顺利通过国家达标评估验收。坚持保障为本，城市社区养老事业有序推进，加快了“常春藤”社会化养老项目建设，提升了社会养老水平，完善了社会保障体系，人民群众享受到了更多社会改革发展成果，人民生活水平得到持续提升。

二、提案工作做法

一年来，区政协常委会坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，充分发挥专门协商机构作用，以提高提案质量为主攻方向，以增强办理实效为主要目标，以健全完善机制为重要保障，加强思想政治引领，聚焦建言资政和凝聚共识双向发力，全力推进提案工作制度化、规范化建设，提案工作得到了创新发展。

（一）坚持高位推进，注重示范引领。区委、区政府把政协提案工作作为加强党的领导、践行协商民主的重要举措来抓，实行区委、区政府领导领办政协重点提案工作机制。区委办公室印发了《区委区政府区政协领导班子成员领办重点提案工作办法》。区党政领导领办政协重点提案，有力推动了提案办理质量的整体提升。2020年，区政协提案委员会在筛选的72件提案中并案为21件重点提案，交由19位区委、区政府、区政协领导分别领办。区委书记栗朝举同志领办的深化乡村振兴战略筑牢我区高质量发展基石的重点提案，区长孙景权同志领办的加快推进我区义务教育基本均衡发展的重点提案，分别都作出了重要批示，提出了具体要求，其他党政领导都领办了重点提案。各承办单位主要负责同志亲自抓提案办理工作，呈请领办领导对重点提案办理作出批示，提案办理情况报请领办领导阅示后向委员反馈答复办理意见。区领导对领办的提案采用会议协商、现场调研等形式强化督办，为其他提案的办理提供了示范、作出了表率，促进了提案高质量办理。区政协党组高度重视提案工作，坚持党组会议研究，审议重点提案，政协常委会听取区政府关于提案办理情况通报，主席、副主席分工督办重点提案。充分调动了各方参与提案的积极性，提升了提案工作整体水平。

（二）坚持多措并举，提高提案质量。政协常委会坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿提案工作全过程。向委员印发了《致区政协委员一封信》，征集50个提案参考选题向委员推送，为委员聚焦中心精心选题提供了重要参考。在撰写提案中秉持“不学习不提提案”“不调研不提提案”，加大业务培训力度，把握高质量提案的标准，提高调查研究能力、联系群众能力、提案撰写水平，引导委员树立质量意识，多提精品提案。在办理中形成了主席、副主席领衔督办，各专门委员会积极参与的工作模式，凝聚了多方督办提案的合力。采取多渠道多方式组织委员参加职能部门办理情况通报会91人次，协调委员走访承办单位52人次，邀请委员参加调研、视察、协商活动121人次，为委员知情明政搭建了平台。

（三）丰富协商形式，确保办理实效。为促进提案成果转化，增强提案办理实效，区政协积极探索提案办理协商新方法、新途径，坚持广泛协商、充分协商，切实提高提案办理工作水平。结合双月协商座谈会、常委会专题议政会、“有事好商量”基层协商平台，开展了社区建设与管理、老旧小区改造、产业集聚区二次创业、安置房建设、社会养老等调研督办活动。依托“有事好商量”基层协商平台推动提案建议落实，新城街道办事处围绕群众反映比较集中的新城实验小学道路拥堵问题开展了专题协商活动，得到有效缓解，区政协主席班奎星同志全程参与指导。实现了基层协商民主、委员建言献策的结合，达到了汇众智、聚合力、凝共识的目的，形成了有事好商量、有事多商量的民主氛围，丰富了众人的事情由众人商量的生动实践，助推了提案办理落实。

（四）创新工作机制，凝聚工作合力。政协常委会充分发挥整体优势，积极推动提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作的有机结合。各专委会把参与提案工作作为重要工作内容列入了年度、月度工作计划。在区政协重点提案的产生、提案办理工作“回头看”等活动，明确了各专委会工作的具体内容，形成了主席会议统筹安排、分管领导综合协调、提案委员会牵头组织、各专门委员会分工协作的提案办理工作机制。加大办理协商力度，密切提案者、政协组织、承办单位之间的联系，增加工作互动，在提案协商办理中各环节实现无缝对接，形成了提案工作的整体合力。加大评优评先力度，评选出了27件优秀提案和14个提案承办先进单位进行表彰，充分发挥了正向激励和示范引领作用，调动了各方参与提案工作的积极性和主动性，推动了提案质量、办理质量和服务质量不断提高。

各位委员，一年来，在区委、区政府的高度重视下，在广大政协委员、政协各参加单位及提案承办单位的共同努力下，区政协提案工作取得了较好的成绩。同时，我们也看到，在持续推进提案建言精准度提升、规范提案办理协商、拓宽知情明政服务渠道、丰富运用提案开展民主监督的方式方法等方面，还需要进一步加强和改进。

三、2021年提案工作安排

2021年，区政协常委会坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九届五中全会精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实区委政协工作会议精神，聚焦区委“五篇文章”，紧扣服务全区工作大局凝心聚力，紧扣提案提质增效强化责任担当，努力推动提案由数量型向质量型转变，办理由答复型向落实型转变，不断发挥提案协商民主的重要职能作用。

（一）把牢政治方向，广泛凝聚社会共识。始终坚持党对政协提案工作的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强党的理论学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握新时代新阶段对提案工作的新要求，确保中央和省委、市委、区委决策部署有效落实，把服务全区中心工作作为主线，更好实现建言资政和凝聚共识双向发力。

（二）聚焦中心工作，提高建言资政水平。今年是睢阳“十四五”规划的开局之年，广大政协委员和政协各参加单位要紧扣区委“五篇文章”和“十四五”战略目标，提出具有针对性、可行性的提案，聚力睢阳高质量发展形成强大合力。继续秉持“不学习不提提案”“不调研不提提案”，切实增强建言的精准度和实效性，在提升建言资政“言值”中体现提案价值，在增强凝聚共识中发挥提案作用。

（三）把准目标导向，推进办理走深走实。充分发挥重点提案办理协商的引领作用。深入开展区委、区政府主要领导阅批重点提案工作和区政协领导领衔督办重点提案工作,建立主席会议审定重点提案议题、听取重点提案督办情况汇报、主席会议成员调研督办重点提案的工作机制。从五届五次会议提案中精选若干件重点提案，提请区委、区政府领导领衔领办，促进提案成果转化。创新督办手段，通过“提案+专题调研”“提案+专题协商”“提案+民主评议”等方式，把提案工作融入专题议政、双月协商、调研视察等履职活动，推动重点提案督办与各种履职形式紧密结合，推进办理落实落地，切实提高办理质量。

（四）深化协商办理，增强提案工作实效。坚持把协商作为提案办理的必要环节，做到不协商不办理，不协商不答复，求同存异，聚同化异，在凝聚共识中实现办理工作的双向发力，更好地把人民政协制度优势转化为治理效能。不断完善提案办理工作机制，改进协商办法，提高协商质量，探索提案办理协商向基层延伸，使协商内容紧贴群众期盼、协商形式方便群众参与、协商效果符合群众需求。

（五）坚持守正创新，提升提案服务质量。进一步加强与上级政协的联系，及时把握提案工作的新任务新要求。进一步改进提案选题征集、提案培育、走访承办单位、调研视察等工作，为委员撰写高质量提案提供优质服务。坚持把提好提案作为委员履职能力的考核重点，不断完善知情、参与、激励机制，切实发挥好委员的主体作用。突出专门委员会的基础性作用，坚持把提案工作列为专门委员会的基本职责，促进提案工作和专门委员会工作有机结合。密切与党派团体、办理单位的沟通，做好知情明政服务。