2020年是脱贫攻坚决胜年、“十三五”规划收官年和全面建成小康社会年，更是睢阳高质量发展攻坚年。今年年初以来，新冠肺炎疫情给全球发展带来极大的不确定性，我国经济社会发展面临的内外部环境更加复杂严峻，但我国经济长期向好的基本面没有改变，党中央、国务院适时出台的一系列对冲疫情影响的政策措施正在发挥积极作用。信心比黄金更重要，我们要坚定信心、抢抓机遇、统筹擘画，精准识变、科学应变、主动求变，变压力为动力，化被动为主动，团结拼搏奋斗，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府、区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧扣打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会三大历史性任务，聚焦“五篇文章”，强化十项举措，奋力推动睢阳经济社会高质量发展。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全市平均水平，保持全市先进位次；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业发展与经济发展同步，约束性指标完成省定、市定任务。

实现上述目标，今年和今后一个时期，要紧紧围绕区委五届九次全会提出的聚焦“五篇文章”开展好政府工作。

（一）聚焦乡村振兴。围绕农业农村现代化总目标，纵深推进“一心两廊三区四轴多元”乡村振兴战略，推动城乡融合发展、一体化发展。强力打造中心镇区、小集镇和中心村。抓住国土“三调”机遇和2020年土地规划调整大年机遇，高标准编制乡镇全域规划，构建“1＋13＋50＋100”乡村振兴战略布局，以经营城市的理念经营中心镇区，推动中心镇区人口和产业集聚，同时抢抓土地整治机遇，推进小集镇、中心村建设和空心村整治，推进农村集中养老。积极发展乡村产业。扛牢粮食安全重任，建设高标准农田5万亩，确保粮食总产稳定在75万吨以上。大力发展特色农业、生猪养殖业、冷链物流业、电商产业和乡村旅游业，新建农产品加工基地20个，新增“三品一标”农产品5个，推进农村一二三产业融合发展。继续推动乡镇产业园区扩量提质，加快乡镇产业结构优化升级，为群众创造更多的“家门口”就业机会。切实加强基础设施建设。建设通村公路107公里，新建改造桥梁38座。实施引江济淮工程，建设好路河调蓄水库、商丘市路河水厂及其通达现有乡镇水厂管网，推进农村饮水安全巩固提升工程。大力开展农村人居环境整治。完成植树造林6800亩、森林抚育8400亩，建设森林乡村8个。创建“美丽小镇”15个、“四美乡村”90个、“五美庭院”8．3万户。持续开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成无害化厕所改造4．6万户。完善农村垃圾收集清运体制机制，确保农村垃圾处理达到国家验收标准。　

（二）聚焦古城复兴。以商丘古城修复性保护与展示为核心，以传承弘扬殷商文化为重点，建设殷商文化和商丘古都城文化传承创新发展区，切实承担起全市文旅繁荣复兴历史重任。加快完善古城规划。加强与市规划主管部门对接，尽快完成同济大学、清华大学古城总规、详规评审。努力盘活古城资源资产。严格遵循《商丘古城保护条例》，加大融资力度，加快推进归德府城墙维修加固、环马道景观、城内基础设施等重点项目建设。建立古城资源资产清单，健全项目建设要件，包装整合注入政府平台公司，有序进行合法利用。深度挖掘殷商文化。深刻理解“殷商文化起源于商丘”内涵，传承创新火文化、商文化、微子文化，加快推进先商帝喾、商都南亳、宋国故城考古研究，打造殷商文化展示平台。坚持以文塑旅、以旅彰文，在系统保护中更好延续文脉，抢占文旅融合发展先机。加快植入新业态。积极融入河南建设文化旅游强省战略，加强与优质文旅运营商合作，整合古城文化游、红色文化游、大运河世界遗产游、乡村游等旅游业态，推出以商丘古城为核心的精品旅游线路，打造商丘古城“殷商之源、通达商丘”“一城阅尽五千年”“游商丘古都城、读华夏文明史”靓丽名片。

（三）聚焦产业集聚区“二次创业”。坚持产城融合主方向，坚定发展战略性新兴产业、高新技术产业新定位，坚定不移推进产业集聚区“二次创业”，着力打造产业新城。重点扶持龙头企业。加快建设光电玻璃产业园，支持华润雪花啤酒新增年产8万吨啤酒生产线扩能，扶持上海标迪光通讯产业加快发展，精心打造一批投资规模大、带动能力强的产业发展龙头。整合提升360家小微纺织企业，高标准建设纺织服装产业园。着力增强科技创新能力。培育科技型中小企业10家，促进成果转化10项。完善激励机制，推动工业企业“三大改造”。支持睿控仪表科技研发，精心培育一批科技含量高、附加值高的高新技术企业。加快体制机制创新。实行“管委会＋公司”改革，提升产业集聚区运行专业化、市场化水平。全力打造产业发展载体。完善园区基础设施，提高承载能力，发展壮大园区投融资平台。参照产业集聚区发展标准，扶持生态食品产业园大力发展航空食品、商务配餐、冷链肉制品等高端食品产业，完善生态食品产业链条。加快静脉产业园建设，着力打造全市“三类工业”新载体。

（四）聚焦中心城区辐射带动。立足城市高质量发展，坚持以宜居宜业宜游为导向，纵深推进“一古两新一带多节点”城市发展战略，强力打造商丘首善之区和全市政治经济文化旅游中心。深入推进百城建设提质工程。加快北海路西延、工业大道西延、清凉寺大道南延和S207、209、317市域快速通道、古城西高速出入口建设，新建市政道路14条，建设街头绿地、“口袋”公园15个。加快推进老旧小区改造，鼓励使用BOT模式投资城市公园绿地、停车场、充电桩等城市公共服务设施，完善城市功能，促进城市内涵式发展。稳步推进智慧城市建设。抢抓5G快速发展机遇，新建5G网络基站251个。积极与智慧城市运营商开展合作，从智慧交通、智慧停车、智慧旅游入手，逐步推进中心城区智能化。强力发展现代服务业。支持银行保险、科技研发、法律咨询、电商物流、文化创意、规划设计等现代服务业，吸引企业总部、分支机构落户睢阳，全年计划新引进总部机构20家。牢固树立和积极创新经营城市理念。统筹空间、规模、产业三大结构，科学谋划产投平衡，做优城市生态环境，最大限度增值城市有形资产和无形资产。创新发展楼宇经济、河道经济、道路经济、公园经济，培育全市经济核心增长极。

（五）聚焦民生民计改善。持续优化基本公共服务供给，不断夯实共享发展基础，着力办好省定、市定民生实事，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持就业优先。采取得力措施促进创业、带动就业，新增城镇就业7000人，新增转移农村劳动力4200人。着力办好人民满意教育。加强师德师风教育和教师培训，建设高素质专业化教师队伍。加快城区中小学、农村寄宿制学校、教师周转房和116所中小学校功能房建设，通过义务教育发展基本均衡区达标验收。重点支持卫生健康事业发展。抢抓疫情防控政策机遇，加快市四院二期、区妇幼保健院二期和城区5个社区卫生服务中心建设，做好基本医保、大病医疗、医疗救助政策衔接，提高高龄老人就医报销比例。加强医保基金监管，确保资金安全、充足、可持续。不断完善社会保障体系。落实全民参保计划，继续提高城乡低保金、基础养老金、特困人员补贴标准，落实好困难残疾人生活补贴政策。提升改造敬老院14所，建设社区日间照料中心5所。全面发展社会事业。落实退役士兵“阳光安置”政策，做好拥军优抚工作，密切军民鱼水深情。切实加强食品药品质量安全监管。扎实开展第七次全国人口普查。做好老干部、民族、宗教、侨务、对台等工作。支持工青妇、老体协等群团组织和社团组织开展工作。

“五篇文章”是全区坚定不移聚焦的战略性大文章。今年要从强化十项举措入手，为聚焦“五篇文章”开好头、起好步。

（一）继续抓好常态化疫情防控。认真落实常态化疫情防控责任。准确把握态势，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，持续强化部门监管、属地管理和企业主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不断巩固疫情防控持续向好态势，决不能让来之不易的疫情防控战果前功尽弃。完善预防控制体系。坚持预防为主，创新爱国卫生运动方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，大力普及健康知识，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。

（二）扎实做好“六稳”“六保”工作。坚决稳住经济基本盘。正确应对疫情带来的严重冲击，紧紧围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，做好“六稳”工作；紧紧围绕“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”，落实“六保”任务。落实好“积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度”政策，尽最大努力深化优化细化实化针对性强的政策措施，全力推动复工复产、复商复市和复教复学，尽快恢复正常经济社会秩序。持续巩固和扩大一季度我区生产总值、一般公共预算收入增速全市排名“双第一”成果，确保上半年全区生产总值增速由负转正，确保全年经济运行在合理区间。坚定扶持实体经济发展。全面深化供给侧结构性改革，持续巩固新型材料、纺织服装、食品加工等主导产业优势，全方位服务好中小微企业和个体工商户，切实帮助市场主体解决好用工难、融资难、融资贵难题。深度激发消费潜力。加大对住宿、餐饮、文旅等受疫情影响较大行业的扶持力度，积极发展新消费模式和夜间经济，培育更多消费亮点。用足用活消费政策，推进城乡消费互动。实施豫酒振兴战略，擦亮林河酒“中华老字号”品牌。切实守牢民生底线。做好主食和副食品保供稳价工作，统筹做好重点行业、重点人群就业，全面落实低保、最低生活标准等政策，保障中低收入群体基本生活。尽最大努力申报和争取项目。牢牢抓住国家提高赤字率、发行抗疫特别国债、新增中央预算内投资、增加地方政府专项债等政策机遇，积极申报和争取乡村振兴、老旧小区改造、生态建设、公共卫生、智慧城市等各种项目，以项目带动投入，以新债置换老债，增加有效投资，拉动经济增长。高质量编制“十四五”规划。与国家、省、市“十四五”规划编制工作同步高质量编制我区“十四五”规划，谋划好未来五年全区战略方向、发展目标、工作思路和重点任务，描绘好“十四五”宏伟蓝图。

（三）坚决打赢三大攻坚战。全力决胜脱贫攻坚。继续落实“四个不摘”要求，完善挂牌督战机制，健全兜底帮扶政策，如期完成剩余213户、504人贫困人口脱贫任务。强化日常性帮扶措施，力争贫困户户均拥有2至3项增收渠道。做好脱贫攻坚普查工作。建立相对贫困长效解决机制，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。持续改善生态环境。狠抓产业、能源、运输、用地“四大结构”调整，持续深化“三散”治理，做好垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放和重污染天气应对等工作。严格落实“河长制”，深入推进“四水同治”，全面治理黑臭水体。推进化肥、农药使用量“零增长”专项行动，实施“畜禽养殖废弃物资源化利用整区推进工程”。积极防范化解重大风险。紧盯问题楼盘化解、债务结构优化，着力提高全社会风险防控意识，巩固打击非法集资成果，以更大的勇气和担当精准“拆弹”，重点解决土地征收、拆迁安置、农民工权益维护等领域的突出问题，坚决守住不发生重大风险的底线。

（四）有效盘活全域土地资源。重点盘活中心城区土地资源。大力实施抱“金娃娃”、捡“金豆子”工程，加强土地资源储备，强化优质地块推介，规范土地市场秩序，引导土地市场均衡供应，力争全年实现土地收益50亿元。努力提高产业集聚区土地利用效益。完善产业集聚区规划，调整优化产业布局，澄清产业集聚区闲置土地底数，逐步淘汰“僵尸企业”和土地低效利用企业，腾出高质量发展空间。坚持以亩均论英雄，新上项目亩均投资不低于180万元，亩均效益不少于12万元，吸引优质企业进驻产业集聚区。深入挖掘乡村土地潜力。科学编制国土空间规划，依托“三环九放射”市域快速通道和区域路网建设，积极发展“金角银边”经济。有效探索镇区国有土地出让新模式，通过土地收益反哺镇区建设。坚持顶层政策设计，完善利益联动机制，深挖乡镇土地“增减挂”潜力，大力开展农村土地综合整治，保障土地指标要素供给。严厉打击“双违”。严格落实属地管理责任，开展公共空间治理专项行动，坚决整治占路、占绿、占河等违法违规行为，保障公共空间全民共有、公众共享。

（五）强力推进招商引资和重点项目建设。切实把招商引资作为“天字号工程”“一把手工程”来抓。牢固树立抓招商就是抓发展的理念，充分发挥比较优势，围绕土地、金融、文旅、物流等十大重点招商领域，创新招商项目发布、跟踪谈判、落地保障、督查督导等工作推进机制，强化中心城区、产业园区承接载体功能，再掀招商引资新高潮。全力协办好第八届中国·商丘国际华商节，围绕节会广泛开展好招商引资活动。2020年，引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目3个，3亿元以上项目8个。着力强化项目引进和建设“总抓手”。以增强项目意识为先导，以强化项目谋划为重点，以保障项目落地为核心，大力推动重点项目引进和建设。围绕“五个五”重大工业项目，推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展。建立健全滚动更新、动态调整、丰富完善的机制，切实加强项目库建设。2020年，实施重点项目122个，总投资839．6亿元，年度投资294．7亿元。突出发展“四上企业”。推行首席服务员制度，服务好规上工业、商贸业、建筑业、房地产业、服务业等“四上企业”。扶持个体工商户上小微企业、中小企业上规上企业，对新入库企业进行重点扶持。

（六）全力推进安置房建设和分配。全面加快安置房建设进度。加快推进南部新城、西部新城、桂花小镇建设，统筹实施学校、医院、市场等公共服务设施以及道路、通讯、电力、热力等配套基础设施建设。新建东方新苑、香君花园等棚户区改造安置项目6个，建设安置房7289套、84．8万平方米，6月底前全面开工。切实加快安置房分配进度。调配现有资源，优化分配方案，压缩分配时限，再分配安置房1．6万套、200万平方米，确保2020年全区安置工作大头落地。健全安置房建设和分配联动推进机制。完善房屋征收、安置房建设和房源信息化、数字化管理系统，健全统筹联动、互相监督、协同推进机制，切实兑现对拆迁群众的庄严承诺。

（七）统筹做好财税金融工作。坚持节用裕民。本着量入为出原则，压缩一般性开支，挤出更多财力用于民生改善，坚决以政府的紧日子、苦日子换取老百姓过上好日子。依法综合治税。在坚决落实减税降费等政策的同时，紧盯土地、建筑、餐饮、教育培训、租赁市场、总部经济、互联网金融等重点领域，加大税收稽查清缴力度，依法综合治税。着力夯实金融业战略主导地位。金融是现代经济的核心。要切实把金融业作为全区战略主导产业来审视，大力实施“引金入区”“引才入区”战略，重点引进银行、保险、证券等金融企业，强力招引专业金融人才进驻睢阳。建立政府资源与金融企业需求深度对接机制，构建政银企民良性互动合作平台，倾力打造豫东区域性金融中心。切实加快投融资平台建设。继续深化与市发投及古城公司的战略合作。整合包装政府优质资源，注入现有投融资平台公司，做大做优做强投融资平台，提高投融资能力。积极探索财税分成新机制。以存量为依据，以增量为基数，积极探索实行区乡两级税收分成新机制，调动乡镇（街道）发展经济、增加税收、多做贡献的积极性主动性创造性。

（八）深入推进“两城”联创。强力实施老旧小区、城中村改造。坚持政府主导、规划先行、居民自愿、分类实施的原则，大力推进老旧小区、城中村改造，着力解决城市供气、供暖、雨污分流等突出问题，提高城市社区规范化建设水平，破解城市二元结构。2020年，完成老旧小区改造28个，惠及居民4000户；探索以新思路新方法改造城中村3个，受益群众3000人。切实提高城乡精细化管理水平。抓好环境卫生、交通秩序、经营秩序专项整治，推进城中村、城乡结合部、农贸市场、学校、医院等重点区域改造提升，完善网格管理、行业监管、“门前三包”等体制机制，让街区更有特色、环境更加优美。着力调动群众共建共享积极性主动性。拓宽群众通过“12345”热线、微信群、互联网、融媒体等参与基层治理渠道，积极探索“街区吹哨，部门报到”基层治理新模式，走好新时期群众路线。持续提升文明水平。弘扬和践行社会主义核心价值观，擦亮“跟我来”志愿服务品牌，全方位开展文明创建宣传教育，持续提升全民文明素养和全社会文明水准。

（九）着力优化营商环境。优化政务环境。严格执行国务院和商丘市《优化营商环境条例》，继续深化“放管服”改革，凡要求下放的事项一步下放到位，凡要求取消的事项一步取消到位。全面推行“互联网＋政务服务”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。开展企业评议政府职能部门活动，着力构建“亲”“清”新型政商关系。整合政务资源，实现一张身份证办理公安、社保等100项民生事项。优化法治环境。规范政策制定、行政审批、行政执法等各个环节，严厉打击扰乱市场秩序、制造假冒伪劣产品等违法违规行为。依法平等保护市场主体合法权益，让企业家安安心心搞经营、踏踏实实谋发展。优化市场环境。落实市场准入负面清单制度，放宽市场准入条件，消除各种阻碍公平竞争的壁垒。全面推行“双随机一公开”，坚决避免随意执法、过度执法、任性执法。优化金融环境。完善金融服务体系，建立健全全民、全市场主体诚信和信用体系，完善政银企民信息共享机制，推动落实金融支持中小微企业政策，推进睢阳金融安全区建设。

（十）全面实现社会安全稳定。坚持总体国家安全观。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，统筹好发展与安全的关系，增强忧患意识，做到居安思危。全面加强基层社会治理。学习新时代“枫桥经验”，加快“党建＋一中心四平台”新型治理服务体系建设，做好矛盾纠纷排查化解和访源治理，持续化解信访积案，依法妥善处置突发性群体事件。高度重视安全生产工作。树牢“一失万无”意识，严格落实“三管三必须”安全生产责任，提高应急指挥和快速反应处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生，努力做到万无一失。严厉打击违法犯罪行为。开展大案要案重点攻坚，坚决铲除黑恶势力的经济基础和“保护伞”。加强源头治理，防范打击非法宗教和暴力恐怖活动，保持社会大局和谐稳定。