商睢政办〔2019〕39号

商丘市睢阳区人民政府办公室

关于进一步加快农村户用厕所无害化改造工作的意见

各乡镇人民政府，区政府有关部门：

　　为深入实施“一心两廓三区四轴多元”的乡村振兴战略，推进农村人居环境整治提档升级，科学指导农村户用厕所无害化改造工作，根据《中共商丘市委办公室商丘市人民政府办公室关于印发＜商丘市农村人居环境整治三年行动实施方案＞的通知》（商办〔2018〕57号）、《商丘市人民政府办公室关于推进农村厕所革命的通知》（商政办明电〔2019〕18号）和《商丘市人民政府办公室关于进一步加快农村户用厕所改造工作的实施意见》（商政办〔2019〕23号）精神，结合我区实际，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持把农村户用厕所改造工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的重要举措，按照“整村推进、先建后补、以奖代补”和“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，坚持“规划先行、统筹推进，政府引导、农民主体，因地制宜、分类施策，示范带动”的基本原则，广泛发动，强化扶持，不断加大推进力度，持续推进农村户用厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，努力补齐影响群众生活品质的短板，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

　　（二）目标任务。2019年年底前，基本完成改造任务，同步推进粪污治理，加强粪污资源化利用，避免二次污染。

　　二、方法步骤

　　（一）摸清改厕底数。以乡镇为单位开展农村户用厕所无害化改造摸底调查，实施逐村逐户调查，完善“一户一档”，逐户销号；广泛征求群众意见，全面掌握农户需要改厕和已经改厕底数、改厕模式、使用满意度及存在问题等情况。乡镇要建立工作台账和信息资料库，并上报区政府主管部门备案，详细记录调查摸底情况、户用厕所改造进展情况及存在问题，作为农村户用厕所无害化改造工作的依据。

　　（二）科学编制改厕规划。各乡镇要综合考虑经济水平、生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境、农村污水治理等规划，科学编制农村“厕所革命”建设规划，因地制宜逐村制定专项实施方案。按照2019年年底前农村户用厕所无害化改造基本实现全覆盖的要求，加强组织领导，明确建设内容、工程组织、改造数量和模式、完成时限等，抓好资金落实，强化推进措施。市政污水管网辐射到的村庄、近三年计划搬迁拆并的村庄不纳入改厕范围。

　　（三）科学选择改造模式。按照省政府地区分类标准，我区作为厕改一类区域，改造标准全部为无害化厕所。要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜、科学确定农村户用无害化厕所改造模式。在污水管网覆盖地区、饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区（带）内和其他有条件的村庄，推广使用完整上下水道式水冲厕所；主干道沿线的村庄以推广使用农户＋大三格化粪池为主；在污水管网覆盖不到的传统农区推广使用三格化粪池式厕所。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。鼓励厕所入户进院，有条件的地方要积极推动厕所入室。

　　（四）强化技术指导。区农业农村局、各乡镇要做好厕所改造责任人和施工人员技术规范专业培训，保证厕所改造责任人和施工人员掌握技术，确保改一户、成一户。施工建设砖混结构贮粪池时把不渗不漏作为基本要求，采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性，避免造成二次污染。对改厕户信息、施工过程、产品质量、检查验收等环节进行全程监督，规范施工及安装维护，确保改厕质量，确保达到无害化处理要求。施工队伍要有资质，鼓励以村为单位组织施工，同等条件下优先选用本地有资质的施工队伍。力戒推动方式简单化、技术服务滞后和农民群众不愿用、不想用等现象发生。

　　（五）严格质量把关。各乡镇要严格厕所改造标准，建造的一体式化粪池应具有检测报告，主要参数需达到《一体式化粪池》（DB41／T1605—2018）标准；建造的其他类型无害化卫生厕所，主要参数需达到《农村户厕卫生规范》（GB19379—2012）标准。购买厕具时必须购买正规厂家的合格产品，总容积不低于1．5　立升，最小壁厚不小于4mm。建立厕所改造质量管理制度，落实工程质量和安全责任制。

　　（六）开展组织验收。各乡镇要及时掌握改造进度，“整村推进”改厕任务完成后，由各乡镇负责对农村户用厕所改造进行全面检查验收，完善“一村一册”“一户一档”等相关资料，并安装改厕项目户标识牌（编码）。区农业农村局将会同区财政局、区卫健委、睢阳住建分局等相关部门，根据各乡镇竣工验收情况，组织专业技术人员进行核验，核验合格后拨付“整村推进、先建后补、以奖代补”资金。

　　（七）同步实施粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用工作，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。对不能直接进入管网的厕所粪污，要明确收集处理方式，防止粪液粪渣随意倾倒，造成二次污染。积极推进农村厕所粪污资源化利用，鼓励探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式，推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式，解决粪污排放和利用问题。

　　（八）建立管护长效机制。坚持建管并重原则，改厕完成后，各乡镇要明确厕所维修、粪污收集转运处理责任主体和管护标准，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。鼓励采取政府购买服务、市场化运作等方式，引导村级组织、企业或当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍，做好厕所检查维修、粪污定期收运及回收利用等工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。发挥农民主体作用，引导农户参与厕所管护。区政府在用地、用电、用水等方面给予政策支持，建立后续管护资金保障机制，有效保障管护机制落实及日常工作正常开展。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立区政府统筹、区农业农村局牵头协调、相关部门联动配合、各乡镇抓落实的工作推进机制。区农业农村局要履行牵头职责，做好改厕工作的方案制定、项目落实、业务指导、监督检查、抽查考核、绩效评价等工作。各乡镇负责具体组织实施辖区内村庄改厕工作。区卫生健康、发展改革、财政、生态环境、城市管理、住房城乡建设等部门要立足职能，履职尽职，加强协调配合，做好改厕工作的群众动员、政策引导、资金支持、业务指导、监督检查和统计宣传等工作。

　　（二）加大资金投入。区政府将进一步整合资金，原则上每个乡镇优先安排资金100万元，按照“整村推进”“先建后补、以奖代补”的原则支持农村户用厕所无害化改造。区政府原则上每户补助800元，国家“整村推进”奖补资金、省市改厕补助资金全部补助到乡镇。同时，积极引导社会资本参与，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥等建筑材料或以出工等形式参与厕所改造。

　　（三）严格资金使用。加强农村户用厕所无害化改造资金使用管理，各乡镇要依法依规推进项目实施，财政部门要建立健全农村户用厕所改造资金管理制度，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，审计部门积极做好农村户用厕所无害化改造补助资金的审计、稽核等工作，提高资金使用的精准性和有效性。

　　（四）强化督查考核。把农村户用无害化厕所改造纳入改善农村人居环境工作考评重要内容，组织开展考核评估，对工作进展较快、成效突出的乡镇进行表彰鼓励，对问题突出或未完成目标任务的乡镇进行通报批评。区农业农村局要开展经常性督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金落实、工作进度、建设质量、群众满意度等情况。

2019年11月26日