商睢政〔2017〕21号

各乡镇人民政府、办事处，区政府各部门：

现将《睢阳区推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案（2017～2019年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年4月18日

睢阳区推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案（2017～2019年）

为贯彻落实《商丘市人民政府关于印发商丘市推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案（2017～2019年）的通知》（商政〔2017〕19号）精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，进一步优化我区种养业结构，扩大农产品有效供给，提高农业综合效益和市场竞争力，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以改革创新为动力，以加快转变农业发展方式为主线，以科学技术为支撑，着力提高粮食生产水平，着力发展特色高效农业，进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路，努力将睢阳打造成全市的农业科技创新区、休闲观光农业体验区、农产品精深加工区、农资物流交易中心区和都市农业先行区。

（二）基本原则。

1．布局区域化。因地制宜，结合我区农业资源禀赋、环境容量和发展基础等因素，优化作物区域布局。

2．经营规模化。抓住土地三权分置的机遇，鼓励发展多种形式的适度规模经营，以规模化带动产业发展，形成市场竟争优势。

3．生产标准化。以提高农产品质量为中心，健全农业标准化体系。着力打造原产地整体品牌、区域公用品牌和企业知名品牌，逐步建成一批优势突出、特色鲜明的优质农产品基地和产业集群，增强和扩大我市农产品品牌影响力。

4．发展产业化。树立大农业、全链条发展的理念，大力推进农村一、二、三产业融合发展，拉长产业链条，促进农产品加工业和现代农业服务业发展，培育壮大主导产业，引导龙头企业集聚发展。

（三）主要目标。

发展优质专用小麦10万亩，压缩普通玉米面积10万亩；优质油用、食用花生2万亩；优质水果5万亩；优质瓜菜20万亩。新增肉牛5000头，新增奶牛500头，发展饲料作物种植面积1万亩。农产品加工转化率提高到65％，加工增值率提高到1∶3左右，规模以上农产品加工业营业收入占比提高到28％，从业人员占比提高到32％；农村居民人均可支配收入稳步提高。

二、重点任务

（一）发展优质专用小麦。各乡镇要加快优化小麦品种和品质结构，实行专种专收专储专用，实现优质优价。在具体措施上，依托乡、村基层组织，整建制推进优质专用小麦发展，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，实施规模化生产；立足我区农产品加工优势，引导小麦加工企业与规模经营主体发展订单生产，实现产销对接，以商丘市万象面粉有限责任公司、河南省诚实人食品有限公司、商丘市金象粉业有限责任公司等龙头企业为载体，打造一批具有地域特点的优质专用小麦基地。到2019年，全区发展以加工馒头粉、面条粉和富硒小麦、黑小麦为主的优质专用小麦基地10万亩，每个乡镇优质专用小麦集中连片种植面积不低于1万亩。

〔责任单位：区农牧局、区农机局、区粮食局、区供销社；列第一位的为牵头单位，下同。〕

（二）发展优质花生。加快培育和引进国内外市场前景好、附加值高的优质高油酸油用型、食用型花生品种，提高优质花生标准化生产水平，围绕播种、收获、摘果、干燥、脱壳等关键环节，加快先进适用农机装备推广应用，加速农机农艺融合，推进花生生产全程机械化。根据我区西南部地区砂壤土资源优势，重点发展勒马乡、临河店乡、郭村镇优质大果花生，依托农副产品加工企业，打造一批具有我区特色的优质花生基地。到2019年，全区发展优质油用、食用花生2万亩，勒马乡、临河店乡集中连片面积不低于1万亩。建设花生秸秆畜用清洁化生产试验示范区1个；花生单产增长10％，总产提高到0．7万吨以上；优质油用、食用花生比率达到50％以上；花生耕种收综合机械化水平力争突破70％。

〔责任单位：区经作中心、区农牧局、区农机局〕

（三）发展优质草畜。坚持“稳猪禽，促牛羊，强奶业”的发展思路，提高畜禽良种覆盖率和标准化规模养殖比重，推进全区畜牧业提质增效、转型升级，促进猪、禽、牛、羊协调发展，打造全市、全省乃至全国重要的优质畜产品生产加工基地。在具体措施上，要抢抓全省支持肉牛奶牛产业发展的机遇，着力扩大优质奶牛、肉牛生产规模，提升优质草畜发展水平。一是发展优质饲草生产。推广青贮、微贮、氨化等实用技术，提高花生、玉米、小麦等农作物秸秆饲料化利用率，积极争取上级“粮改饲”项目，抓好“粮改饲”试点工作，在青贮玉米和优质牧草种植方面，做到以养定种，以种促养，种养结合，循环发展。二是推进良种繁育体系建设。积极开展奶牛肉牛品种改良，推广胚胎移植、性控冻精等高新生物技术，加快良种扩繁速度。三是持续推进标准化规模养殖。新建、改扩建养殖场要高标准设计，引进智能化、现代化养殖设备，注重粪污无害化处理设施建设，推广饲养管理新技术，推进畜牧业绿色生态可持续发展。以毛堌堆镇、路河镇、闫集镇、包公庙乡等乡镇为重点，带动肉牛、奶牛发展，到2019年，全区新增肉牛5000头；新增奶牛500头；新增饲料作物种植面积1万亩。

〔责任单位：区农牧局、区农机局〕

（四）做好万亩循环农业生态产业园项目。依托河南宏星牧业，江西正邦集团在我区建设存栏3万头核心种猪场，同时，建设集饲料加工、养殖、种植、粪污处理于一体的万亩现代生态农业生产示范园。2017年，核心种猪场要建成投产。2018年，郭村镇要落实万亩土地流转，初步达到现代农业园区标准。2019年，要见效益、上规模、出形象。

〔责任单位：区农牧局、区水务局、区林业局、区交通运输局、区农机局、睢阳国土分局、睢阳环保分局、区政府金融办〕

（五）做好牧原集团50万头生猪养殖体系建设。依托牧原食品股份有限公司，在睢阳区勒马、路河、毛堌堆、李口、闫集等乡镇建设10个生猪规模养殖场，有关乡镇要落实好地块，做好项目建设后续服务工作，确保项目顺利实施。

〔责任单位：区农牧局、区水务局、区林业局、区交通局、区农机局、睢阳国土分局、睢阳环保分局、区政府金融办〕

（六）发展优质果蔬。按照基地扩规模、保障上水平、产品无公害、经营增效益的要求，打造特色农业板块，建立果蔬生产基地，全区发展优质果蔬26万亩，其中以郭村镇为中心，带动临河店乡、路河镇、勒马乡、毛堌堆镇等乡镇发展脱毒土豆5万亩；以李口镇为中心，带动娄店乡、闫集镇、高辛镇、冯桥镇等乡镇发展无公害西瓜8万亩；以冯桥镇、路河镇为重点，带动周边乡镇发展优质红薯3万亩区；以坞墙镇、郭村镇为重点，带动周边乡镇建立食用菌种植小区和加工基地；以娄店乡、高辛镇为核心发展芦笋生产基地1万亩；以李口镇、坞墙镇、路河镇、临河店乡为中心，带动周边乡镇发展优质水果6万亩。

〔责任单位：区农牧局、区农机局、区林业局、区经作中心〕

（七）促进农产品加工业发展。树立大农业、全链条的发展理念，大力发展农产品精深加工，培育壮大主导产业，引导龙头企业向优势产区集聚发展，做大农产品原料基地，做响农产品品牌，实现一、二、三产业融合发展。重点支持诚实人食品、宏星牧业、饮之键食品、万象面粉等龙头企业，扩大生产规模，延长产业链条，培育一批具有较强市场竞争力的国家级、省级、市级产业化集群。到2019年，市级以上农业产业化龙头企业发展到32家，其中国家级1家、省级4家、市级27家；农业产业化集群达到8个，其中省级集群2个、市级集群3个、其它集群3个；销售收入100亿元以上集群1个，50亿元至100亿元集群1个，30亿元至50亿元集群2个，10亿元至30亿元集群2个。

〔责任单位：区农牧局、区发展改革委、区财政局、区林业局、区工信局、区商务局、区粮食局、睢阳工商分局〕

（八）促进现代农业服务业发展。

1．培育多元社会化服务组织。充分发挥公益性社会服务组织作用，加强基层农技推广、动植物疫病防治、综合执法、市场信息等农业公共服务体系建设。大力培育各类农业生产性社会化服务组织，支持农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体领办物资、技术、信息、管理等综合服务超市，开展单项服务、套餐服务和“一站式”全程服务。支持供销社、粮食、邮政系统发展农资连锁经营和参与合作式、订单式农技推广服务。

〔责任单位：区农牧局、区委农办、区林业局、睢阳工商分局、区农机局、区供销社〕

2．培育新型经营主体。推进种养业供给侧结构性改革，培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。深入开展示范合作社、示范家庭农场创建活动，规范管理，整合提升，切实提升新型农业经营主体的自身发展水平。鼓励发展农民合作社联合社，增强龙头企业辐射带动农民增收能力。引导新型农业经营主体适应市场需求，增加有效供给，提高供给质量，扩大中高端供给。支持运用新技术、新工艺、新装备发展种养业的精深加工，推动产品转型升级和品牌化建设，提高市场竞争力。发展循环农业，实现高效优质农业生产和生态保护和谐发展。大力支持农民工、大学生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，重点支持年轻人在农村发展农业新产业、新业态。

〔责任单位：区农牧局、区委农办、区林业局、睢阳工商分局、区人力资源社会保障局、区农机局、区供销社〕

3．发展适度规模经营。加快推进土地经营权规范有序流转，鼓励通过土地经营权流转、股份合作、土地入股、联耕联种、土地托管等多种形式发展适度规模经营。大力培育各类农业生产性服务组织，围绕耕种管收等关键环节，支持代耕代种、病虫害统防统治等专业化、规模化、社会化的农业生产性服务。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体系、加强对土地流转和规模化经营的管理服务。到2019年，农村土地流转面达到60％，农业规模化生产、产业化经营达到新水平。

〔责任单位：区农牧局、区委农办、区编办、睢阳国土分局、区林业局、睢阳工商分局、区农机局、区供销社〕

4．加快发展休闲观光农业。以商丘古城文化旅游产业园区为引领，以现有农业资源为基础，以现有旅游资源为依托，高起点规划，高标准建设，进一步拓展农业经营领域，加快建设集农产品供应、休闲观光娱乐、生态景观为一体的农业基地和旅游精品，把古城文化游、商祖文化游、火文化游的线路延伸至田间、沟河，着力打造睢阳乡土文化特色的旅游目的地，着力培育农业精品和旅游亮点，提高农业的综合效益，提升旅游的产业化水平。

〔责任单位：区文化旅游局、区交通运输局、区农牧局、区水务局〕

5．推进农业信息化。实施“互联网＋现代农业”行动，加快推进农业物联网区域示范工程建设，在高标准粮田规划区、优质花生标准化示范区、设施农业和畜禽水产养殖基地推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。

〔责任单位：区农牧局、区科技局、区发展改革委、区商务局、区工信局、区水务局、区林业局、睢阳国土分局、区农机局、郊区邮政局、区供销社〕

6．推进农业物质装备现代化。积极推进农业机械大型化、智能化，促进信息化技术与农机农艺相结合，提升农业设施装备智能化水平。开展主要农作物生产全程机械化推进行动，建设机械化作业示范区。

〔责任单位：区科技局、区农牧局、区发展改革委、区商务局、区工信局、区水务局、区林业局、睢阳国土分局、区农机局、郊区邮政局、区供销社〕

7．创新农村金融保险体系。创新涉农金融产品和服务，稳妥有序推进农村承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。创新涉农融资担保方式，推动大型农机具、专利权、商标权、股权、债权、保单、仓单等纳入抵（质）押担保范围。扩大农业保险覆盖服务，鼓励保险公司大力开发地方特色农业保险产品以及各类保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品。创新合作保险，探索和建立农民和保险公司利益共享、风险共担的保险合作机制。鼓励开发天气指数保险、价格指数保险、农产品质量保险、“保险＋期货”等新型产品。对符合贷款条件的涉农企业和种养农户，由保险机构直接给予“融资＋保险”的一揽子资金和保险支持，政府给予相应农户贷款贴息和保费补贴等政策支持。

〔责任单位：区政府金融办、区财政局、睢阳工商分局、睢阳国土分局、睢阳住建分局、区农牧局、区林业局、区农机局〕

8．推进标准化农业生产。建设全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，不断提高农产品质量安全水平。全面加强农业标准制修订工作，并依据标准制定配套的生产技术操作规程。开展高标准粮田标准化示范区、优质花生绿色高产高效标准化示范基地、园艺作物标准园、畜禽标准化健康养殖示范场建设。按照生产标准化的要求，抓好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，推广“公司＋基地＋农户＋标准化”的生产经营模式，推行减量化生产和清洁生产技术，改善农业生态环境，加快实现生产设施、过程和产品标准化，提升农产品品质、品相、品牌。着力打造原产地整体品牌、区域公用品牌和企业知名品牌，增强和扩大我市农产品品牌影响力。

〔责任单位：区农牧局、区发展改革委、区财政局、睢阳国土分局、区工信局、区林业局、区交通运输局、睢阳质监分局、睢阳工商分局、区农机局、市郊区供电公司〕

9．创新农产品流通体系。推进批发市场、农贸市场和产地直销配送市场建设，改造升级一批农产品批发市场。加快农产品冷链物流体系建设，重点建设、改造低温运输等冷链配送设施，鼓励集中产销区，培育冷链物流企业，建设一批冷链物流体系。建立市场与产地相匹配的农业信息化服务平台，升级改造益农信息社等电商平台，开展电子商务进农村综合示范，支持优专特、“三品一标”、“一村一品”和乡村旅游资源进入电商平台，引导新型农业经营主体发展农业电子商务。

〔责任单位：区商务局、区农牧局、区工信局、区农机局、郊区邮政局、区供销社〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。全区各级各部门要充分认识推进种养业结构调整的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同，共同推进种养业结构调整。各乡镇（办事处）要成立领导小组，研究制定具体实施办法，细化政策措施。

（二）明确工作责任。区农牧局、经济作物技术推广中心要强化对种养业结构调整工作的组织指导，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验。区财政局要围绕支持种养业结构调整工作，研究制定支持农业供给侧结构性改革的财政政策。睢阳国土分局要合理保障农业产业发展用地，特别要充分考虑农业产业发展尤其是规模化畜禽养殖的需要，合理确定用地标准，预留用地空间。市郊区供电公司对花生、玉米等烘干机械用电要按农业生产用电价格执行。区政府相关部门要密切配合，建立责任机制，形成工作合力，确保完成任务。

（三）强化督查考核。为确保完成各项工作任务，区政府将开展多种形式的督促检查，建立观摩、评估、通报和奖惩制度，切实推进各项举措落地。建立问责机制，对推进不力者进行督办和问责。