商睢政〔2017〕59号

各乡镇人民政府、办事处，区政府有关部门：

按照《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）和《河南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》（豫政〔2015〕43号）要求，“2017年年底前各地要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系，2018年底前要在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。根据《河南省粮食局关于印发河南省推进放心主食、放心粮油工程实施意见的通知》（豫粮文〔2016〕153号）和《商丘市粮食局关于印发商丘市推进放心主食、放心粮油工程实施方案的通知》（商粮〔2016〕67号）精神，为切实做好我区的粮油应急供应网络建设和推进“放心主食”、“放心粮油”（以下统称“放心粮油”）工程实施，结合我区实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以关注民生、方便群众、放心消费为目标，以“放心粮油”加工企业为龙头，以配送中心、城乡示范店为载体，依托市粮油质量检测中心，全面贯彻实施《食品安全法》；通过强化管理，规范服务，组织开展“放心粮油”进农村、进社区活动，尽快建设布局科学合理、经营统一规范、服务功能完善、管理科学先进的现代化“放心粮油”经营网络；把“放心粮油”送到千家万户，努力提高城乡居民的生活质量和健康水平，为全面建成小康社会贡献力量。

二、基本原则

（一）坚持统筹规划、科学发展的原则。在调查研究、科学论证的基础上，从实际出发，制定规划，合理布局，分步实施。坚持把”放心粮油”工程，与粮食流通产业整体发展规划紧密结合，与粮食应急供应体系建设紧密结合，与大力推进粮油深加工、主食产业化及粮食行业信息化建设紧密结合，统筹发展。

（二）坚持注重效益、便民服务的原则。对规划建设的放心粮油网点，应综合考虑市场、区位、交通、设施条件、经营单位的业绩和经营能力等因素，把社会效益和企业经济效益有机统一起来。

（三）坚持整合资源、合理布局的原则。整合粮食应急保障供应网点、购销网点、应急成品储备承储点、粮油加工企业营销网点。同时充分利用社会资源，合理布局，防止重复建设。

（四）坚持政府引导、市场运作和企业自主经营、自负盈亏的原则。放心粮油工程建设项目由政府推动并给予适当鼓励扶持政策，放心粮油经营主体按照标准化建设、规范化管理、市场化运作的总体要求开展经营活动，努力搞好自身经营，坚持自主经营、自负盈亏。

三、建设目标

充分整合利用我区现有粮食行业及社会各类资源，到2020年，在全区基本形成规范化、标准化、网络化的”放心粮油”供应服务体系。区级建设或改造1－2个”放心粮油”配送中心。每个乡镇至少建设或改造1个”放心粮油”中心店。13个乡镇政府所在地建设1－2个“放心粮油”经销店，全区每个行政村建设1个“放心粮油”经销店。6个办事处按照3－5万人口建设1个“放心粮油”经销店的标准建设若干个社区“放心粮油”经销店。通过建设和完善城市社区和农村”放心粮油”经销店，在全区织就一个布局合理、经营规范、质量安全、管理科学、效益良好、百姓放心的具有较强辐射影响力的“放心粮油”经营网络，努力实现”放心粮油”网点城乡全覆盖，企业经济效益和社会效益双提升，引导粮食行业又好又快发展，保障广大城乡居民的消费安全，促进粮油市场的健康繁荣稳定。

四、主要任务

建立布局合理，且规模化、网络化、标准化、信息化程度较高的”放心粮油”示范网络，逐步形成覆盖城乡、连接产销、设施完善、服务规范的”放心粮油”服务体系。

（一）按照“建设体系、构建网络、加强监管、确保安全”的思路，建设”放心粮油”经营网络。经营网络由区”放心粮油”配送中心、城乡连锁中心店和社区、农村“放心粮油”经销店组成，采取“五统一”（统一采购配送、统一店名标识、统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺）的管理方式，承担成品粮油及制成品和其他商品的采购、加工、储存、配送、销售业务，形成较完善的经营网络体系，为全区现代粮食物流体系建设打好基础。

（二）不断提高”放心粮油”产品的市场普及率和占有率。要运用”放心粮油”网络组织化、规模化的优势，采用先进技术，加强经营管理，以合理的价格、安全可靠的质量、方便快捷的服务，树立品牌形象，不断提高“放心粮油”产品的市场普及率和占有率，维护消费者利益，取得良好的社会效益和经济效益。

（三）促进粮油市场的繁荣稳定。“放心粮油”经营网络应成为成品粮油市场供应的主渠道，通过自身经营活动，增加市场有效供给。要作为政府应急供应的重要载体，承担政府委托的业务，认真执行政府宏观调控的措施。

（四）切实建立”放心粮油”示范工程长效机制。结合我区实际，按照分级分类管理的原则，细化标准条件和管理制度，建立相应的奖罚及退出机制，并督促参与企业和单位完善生产经营管理制度，积极探索和建立长效机制，确保“放心粮油”示范工程长期发挥实效作用。

（五）推动”放心粮油”示范工程创新发展。在全区全面开展以确保质量安全为核心的”放心粮油”示范工程建设，是顺应广大人民群众愿望的重大举措，是促进粮食流通产业发展的积极探索，是粮食部门转变服务方式的新课题。建设”放心粮油”体系是一项全新的工作，没有也不应该有固定模式照抄照搬。必须解放思想、开动脑筋、勇于创造；敢于实践、不断探索、创新发展；用改革的精神和创新的思维，在组织形式、建设内容、投资方式、制度机制、宣传发动等方面创造性的开展工作，努力把这项维护百姓根本利益的民生工程建设好，切实让广大人民群众受益。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级要高度重视“放心粮油”工程建设工作，加强组织领导。为保证“放心粮油”工程的顺利推进，区政府成立由分管副区长任组长的睢阳区“放心粮油”工程推进领导小组，由发改、粮食、食品药监、财政、工商、市场管理、质监、卫计委、农牧局、农发行等有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区粮食局（具体见附件）。各乡镇（办事处）也要成立相应的领导组织，加强领导，明确专人负责，保证“放心粮油”工程的顺利推进。各有关部门要加强沟通协调，密切配合，通力合作，形成政府统筹、部门联动、上下协同的工作格局。对“放心粮油”工程的所有项目由领导小组组织有关部门进行考核验收。经认定的“放心粮油”中心店、经销店由区“放心粮油”工程推进领导小组办公室颁发按统一标准制作并署名的“放心粮油中心店”、“放心粮油经销店”证书、牌匾，并通过媒体向社会公布。“放心粮油配送中心”经验收合格后挂“放心粮油工程实施单位”牌匾。建立绩效考核制度和监督检查制度，对“放心粮油”工程的标准化建设和规范化运营进行指导、服务和监督检查，帮助企业解决实际问题，确保我区“放心粮油”工程建设顺利推进，取得良好的经济效益和社会效益。

（二）严格建设管理。按照“建设规范化、运作市场化、发展产业化、管理企业化、监管法治化”的标准进行建设；实行质量、计量、价格、供给、服务承诺；建立不合格商品退市和退换制度；加强对“放心粮油”进货、储存、加工、配送、销售等全过程的质量、成本、风险控制和管理，确保“放心粮油”工程建设稳步推进。

（三）强化市场监管。进入“放心粮油”工程的产品必须是经国家、省、市粮食行业部门认定的“放心粮油”产品和符合国家QS标准的小麦粉、大米、食用植物油和部分粮油制品及杂粮，并且每年复审一次。切实加强对成品粮油市场的监督检查，依法处置不符合质量、卫生标准的成品粮油，查处缺斤短两、以次充好等违规行为。充分发挥监督检查机构的职能作用和粮油质检机构的技术优势，实行定期不定期产品抽检，对违规者及时予以查处和摘牌，逐步形成政府监管、企业自律、社会监督的“放心粮油”监管机制。

（四）建立管理制度和服务规则。实行“放心粮油”从进货、储存、配送、销售、质量追溯全过程的制度化、规范化、标准化管理。建立和完善商品质量管理制度、卫生安全管理制度、索票索证制度、购销台账制度、不合格粮油退市制度等；制定和实行经营承诺制度、消费者投诉处理制度、不合格商品退换货制度。通过制度建设，使粮油经营企业做到依法经营、规范自律、进一步提升企业形象，净化粮油市场，维护“放心粮油”信誉。企业要加强管理，健全质量控制、成本控制、风险控制机制，确保企业正常运营，健康发展。粮食行政管理部门要加强指导和监督。

（五）优化发展环境。各乡镇（办事处）要将“放心粮油”工程作为服务新农村建设和保障食品质量安全的重要措施，纳入当地现代物流规划，积极争取相应政策，争取国家引导资金及地方财政配套资金支持。区财政要从产粮大区奖励资金中拿出一部分用于“放心粮油”工程的以奖代补，从粮油购销企业和“放心粮油”产品生产经营企业筹集一部分资金用于“放心粮油”配送中心建设和“放心粮油”工程的培训、宣传、推广等。有关部门要加强沟通、协调、配合，争取在注册登记、费用缴纳、食品卫生许可证申请、税收征管等方面给予相应的政策支持。在网点合理布局上要加强部门之间的协调合作。

（六）搞好舆论宣传。加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传实施“放心粮油”工程的重要意义，提高社会各界和广大消费者对“放心粮油”工程建设的关注度和认知度。加强舆论监督，促使“放心粮油”工程得民心、顺民意、利民生，真正使之成为政府满意、百姓放心的民心工程。

附件：睢阳区放心粮油工程推进领导小组名单

2017年9月18日

附　件

睢阳区放心粮油工程推进领导小组名单

组　长：杨光磊（区政府副区长）

副组长：翟安东（区政府办公室副主任）

        张广州（区粮食局局长）

        李　哲（区食药监局局长）

成　员：杨晓洁（区发展改革委副主任、区政府重点项目服务中心主任）

        孟红云（区财政局副局长）

        侯广志（区农牧局副局长）

        任乐忠（区商务局副局长）

        闫国民（睢阳工商分局副局长）

        姜连桢（睢阳质监分局党组成员）

        王因运（区卫计委卫生计生综合监督所所长）

        张　杰（区市场局副局长）

        武　伟（区食药监局副局长）

        杨东亮（农发行睢阳支行副行长）

        郑春风（区粮食局副局长）

领导小组下设办公室，办公室设在区粮食局，张广州同志兼任办公室主任。