商睢政〔2022〕1号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

现将《睢阳区“十四五”气象事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

2022年4月30日　　　　

睢阳区“十四五”气象事业发展规划

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。根据《中华人民共和国气象法》《河南省气象灾害防御条例》《河南省“十四五”气象事业发展规划》《商丘市“十四五”气象事业发展规划》《商丘市睢阳区人民政府关于加快推进气象强区建设的意见》等文件要求，结合我区实际，制定本规划。规划期为2021—2025年。

一、发展环境

（一）“十三五”时期睢阳气象事业发展成就。

“十三五”时期，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示精神，大力推进气象事业发展，强化科技创新，提升气象服务保障，进一步突出系统集成、协调高效，固根基、扬优势、补短板，推进以智慧气象为标志的高质量气象现代化，基本建立现代气象监测预报预警体系、现代气象公共服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系，基本实现气象现代化的目标，气象综合实力显著增强，气象保障我区全面建成小康社会的能力和水平不断提升，气象服务经济社会和人民安全福祉取得显著效益。

1．气象服务能力显著提升。聚焦极端灾害性天气灾前、临灾、灾中、灾后等关键时间点，构建迭进式预报预警服务体系和机制。暴雨预报准确率、强对流天气预警时间提前量明显提升，预警信息覆盖率提升至90％。有效应对2018年“温比亚”超强台风、2021年台风“烟花”和暴雨洪涝等重大气象灾害，气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥。聚焦增强粮食核心区服务能力建设，积极实施高标准农田气象服务保障工程。人工影响天气作业能力进一步提升，为我区粮食丰产丰收和生态环境改善做出积极贡献。趋利避害并举，助力脱贫攻坚，气象服务保障乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略效益凸显。

2．气象现代化建设扎实有力。新建和升级改造19个区域自动气象站，乡镇覆盖率达100％；建设完成10个城市内涝监测气象站点，切实提升城市内涝气象服务能力；建成2个自动土壤水分站、1个农田小气候站，农业、生态等重点领域气象观测能力进一步提升。

3．气象发展环境更加优越。双重计划财务体制不断巩固，国家、地方气象事业协调发展格局基本形成。气象法治建设推进有力，气象标准化工作机制进一步完善。

（二）“十四五”时期睢阳气象发展面临的新形势。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化睢阳新征程、谱写新时代中原更加出彩睢阳绚丽篇章的关键时期。站在新的历史起点上，需要准确把握“十四五”气象发展新形势，抓住睢阳气象事业高质量发展的新机遇，增强忧患意识、风险意识、责任意识，全面推进气象强区建设。

1．区域发展目标对气象工作提出新要求。习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示精神指明了气象服务国家、服务人民的根本方向。发挥气象防灾减灾第一道防线作用，保障乡村振兴、古城复兴、“产业集聚区”二次创业、中心城区辐射带动、民生民计改善“五篇文章”对气象服务提出新要求。

2．应对极端天气气候事件对气象工作提出新挑战。在全球气候变化背景下，暴雨、寒潮、大风等极端天气气候事件广发频发强发并发，气象灾害仍然是制约我区高质量发展的重要因素之一，特别是我区2018年遭遇的“温比亚”超强台风和我省“7·20”郑州特大暴雨、豫北暴雨洪涝，给人民生命财产安全和经济社会发展带来了巨大风险，对气象防灾减灾工作提出了新挑战。

3．科技创新为气象强区建设提供新动能。随着计算机、通信、智能传感器等新技术的迅速迭代发展，卫星、雷达和智能化气象监测技术不断创新，人工智能、物联网、云计算、大数据、北斗、5G等新一代信息技术在气象业务、科研、服务领域的深入应用，多领域多学科的交叉融合，为持续提升监测精密、预报精准、服务精细水平，有效应对气象灾害风险和挑战提供了新动能。

（三）“十四五”时期睢阳气象发展面临的新问题。

“十三五”时期，我区气象事业发展虽然取得了长足进步，但是面对新形势、新机遇、新挑战，对照先进水平和重大服务保障需求，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。

1．气象监测精密程度有待提高。气象灾害多发易发区域观测站网稀疏，密度不足；观测手段智能化、协同化水平不高。暴雨、强对流等灾害性天气过程的垂直连续观测能力不足。

2．气象预报精准程度有待提高。台风、西南涡等高影响天气系统预报能力不足，中小尺度灾害性天气捕捉能力不足，极端性、突发性、局地性灾害天气的预警、预报准确率和提前量不能满足需求。

3．气象服务精细程度有待提高。气象服务有效供给不足，气象服务机制有待优化，公共气象服务没有完全纳入政府公共服务体系，以气象预警为先导的应急联动机制亟待健全。

4．气象科技创新整体效能有待提高。气候变化背景下的极端气象灾害发生发展机理和预报预警技术存在局限，科技创新投入不足、成果转化率低，缺乏高能级别创新平台和高层次领军人才和专业人才。新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示精神，融入气象强区建设，提升气象服务保障能力，推进以智慧气象为标志的高质量气象现代化建设，统筹发展和安全，聚焦监测精密、预报精准、服务精细能力提升，打造气象科技创新高地，强化智慧气象业务支撑发展数字新引擎，突出中心城区建设、乡村振兴和粮食生产核心区建设气象保障服务作用，提升人工影响天气服务保障能力，为实现气象强区奋斗目标提供坚实保障。

（二）基本原则。

1．坚持党的领导。面临新阶段新形势新任务新要求，必须坚持党的领导，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，确保气象改革发展的正确方向，为促进气象改革发展提供强有力的政治保障和组织保障。

2．坚持以人为本。坚持“生命至上”和“以人民为中心”的发展思想，着力提升防灾减灾救灾气象保障能力，践行服务国家、服务人民的宗旨，提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现睢阳气象事业高质量发展提供根本保障。

3．坚持创新驱动。突出科技引领，坚持创新在气象现代化建设全局中的核心地位，优化创新资源配置，提高气象关键支撑能力，实现“监测精密、预报精准、服务精细”，切实增强气象为睢阳经济社会发展提供高质量服务的能力。

4．坚持开放协作。着眼于气象事业发展全局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，高度融入国家和省、市、区重大发展战略，统筹各业务领域竞相发展。

（三）发展目标。

到2025年，夯实气象强区基础。基本建成与睢阳经济社会发展相适应的监测精密、预报精准、服务精细的现代气象业务体系，全区气象防灾减灾能力大幅提升，气象科技服务走在前列，气象为服务农业大幅提质，人工影响天气方式丰富，公共服务优质均衡，灾害性天气监测率、天气预报准确率、公众气象服务满意度位居全市前列，与农业、水利、环保、民政、住建、应急、交通、教育等重点领域的融合发展取得显著成效，气象防灾减灾第一道防线更加牢固。

展望2035年，基本建成气象强区。气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力显著增强，智慧气象发展水平、气象科技创新活力达到省内领先水平，全面提升气象治理现代化水平，基本建成气象强区。

“十四五”时期睢阳气象发展主要指标

三、立足精密监测基础，构建立体协同气象监测体系

（一）优化天气观测站网。

优化地面站网布局，加快乡村、城市街道、重点防控区自动气象观测站建设，提高地面气象观测要素覆盖密度。补充六要素自动气象站、迭代升级自动气象站，推进行政村（社区）气象观测站建设，提升我区观测设备智能化水平。升级气象应急观测装备。深化社会化气象观测应用。规模化发展志愿气象观测事业。强化本地化遥感应用体系建设，实现多样化生态遥感服务产品制作业务化运行。

（二）完善多领域应用气象监测站网。

面向生态气象服务需求，开展农田生态系统气象、物候动态、土壤理化性质监测。加快推动农业气象自动化观测进程，推进作物气象自动监测系统建设。升级土壤水分观测系统，插补建设遥测式区域土壤水分监测系统。与4A级景区联合开展旅游气象监测。建设“碳中和”愿景下的风能、太阳能等绿色能源气象监测网。

（三）提升观测装备保障能力。

加强智能化、小型化、低功耗、可靠性的新型地面气象观测装备的本地化应用，开展人工智能、大数据等新技术在气象要素判识和遥感图像识别的应用。分类推进观测装备的社会化保障。以质量管理理念推进管理方式转变，持续推进观测质量管理体系信息化建设。

（四）建设安全高效的气象信息化体系。

按照网络安全法和等级保护要求，根据分区防护需求部署安全基础设施。建立有效的应急机制和预案，建立和完善保障气象信息安全的长效机制。完善气象信息系统、数据安全实时监测监管平台和基础设施。建设“数据安全、网络安全、业务安全”为一体的整体安全管理与风险防控体系。升级气象通信网络，广域网连接带宽达到100Mbps。融入物联网、5G、北斗等最新通信网络技术，提升气象数据采集、传输各阶段的流转效率，并建立与之相适应的业务流程。

四、着眼精准预报目标，提高无缝智能预报预警能力

（一）发展智能数字预报业务。

发展快速滚动更新短时临近预报预警业务，建立完善快速滚动更新的0－2小时逐6分钟和3－24小时逐1小时间隔的水平分辨率1公里的分类强对流预报和气象要素预报业务。完善精细化智能网格预报业务，完善1－10天内空间分辨率1－3公里、时间分辨率1－3小时、更新频次3－6小时的短中期气象要素网格预报业务。建立综合监测与预报预警平台，进一步提升暴雨（雪）、寒潮、大风、大雾等灾害性天气预报预警能力。

（二）开展影响预报预警业务。

完善基于影响和风险的精细业务技术体系，提高分灾种、分区域、分行业的影响预报和风险预警能力。推进气象预报预警与农业、水文、地质、环境等多领域进行跨学科融合，完善暴雨（雪）、高温、低温、干旱、寒潮、大雾等多灾种影响预报和风险预警业务，完善精细化的中小河流洪水、城市内涝、道路结冰等定量化气象风险评估和预警业务。开展气候条件和极端事件对生态系统的影响评估业务，发展生态预测与生态风险预警服务。

五、发展精细服务业务，提升气象助力现代化治理水平

（一）保障生命安全，筑牢气象防灾减灾“第一道防线”。

1．提高气象灾害监测预警服务能力。提高主要气象灾害全天候、高精度的综合立体监测能力，提升气象灾害预报预警精准度，延长气象灾害预见期，重点做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻、风雹雷电灾害等气象服务。加强农村高风险地区气象灾害监测预警服务能力建设，发展分乡镇的气象灾害预警服务业务，提高预警发布的针对性。

2．强化气象灾害预警信息发布能力。加快建设突发事件预警信息发布系统，推进预警信息共享共用，全面实现预警信息发布“最后一公里”。健全重大灾害预警信息“叫应”机制。健全预警信息发布和社会传播标准规范体系，拓宽预警信息发布手段，加强媒体、通信运营企业与气象服务信息发布平台有机联动，实现气象预警信息靶向发布，增强气象服务信息传播效果，提高预警信息时效性和覆盖面。

3．提升气象灾害风险防范能力。完成睢阳主要气象灾害综合风险普查和精细化风险评估及区划。加强承灾体数据的共享共用，形成基层气象防灾减灾数据“一本账”。全面推进基层科学减灾，提高基层气象灾害防御应对和快速反应能力，提升城市内涝、中小河流等气象灾害风险预警服务能力，加强风险普查成果在城乡规划、金融保险等方面的深度应用。完善公路、铁路等交通气象风险预警业务。强化气象保障能力，提升重大活动、重大工程气象保障水平。

4．完善气象防灾减灾工作机制。完善递进式气象服务机制。完善以气象灾害预警为先导的应急联动机制，提升全社会快速响应、高效联动、社会参与的气象灾害防范应对能力。推动农村气象防灾减灾纳入数字乡村建设。加强气象信息员、社区网格员、灾害信息员的共建共享共用。

（二）保障生产发展，提升睢阳重大战略保障能力。

1．服务乡村振兴战略。实施乡村振兴气象服务专项、高标准农田气象保障提升工程。围绕睢阳粮食生产核心功能区和高标准农田建设需求，完善农业气象综合监测网络，推进农业气象灾害影响预报，提升农业气象灾害防范能力。构建现代农业气象保障示范区。围绕特色农产品优势区建设，打造“区域特色”系列气象服务品牌，推进我区高油酸花生气象服务示范园建设。建立农产品生产全过程气候溯源体系，打造“气候好产品”等系列国家气候标志品牌。开展精细化农业气候资源评估和区划，为引种经济作物和特色农产品提供气象保障。开展新型农业经营主体气象服务提升行动。

2．服务金融保险、能源保供和交通安全。认真贯彻落实河南省《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（豫财金〔2020〕50号），探索开展农业巨灾保险气象服务。开展风能、太阳能资源精细化评估，推进风能、太阳能开发等能源精细服务核心技术研发。联合公安、交通运输等部门，完善恶劣天气条件下预警联动应急处置机制，提升恶劣天气交通安全处置和交通运营管控能力。

3．助力文旅强区建设。围绕商丘古城文化品牌，健全完善旅游气象服务体系；推进旅游景区气象灾害监测预警服务系统建设，实现气象灾害预警信息面向旅游部门责任人全覆盖。

（三）保障生活富裕，增强睢阳民生工程气象服务能力。

1．提升民生气象服务供给能力。将公共气象服务纳入政府公共服务体系建设，推进城乡、区域、人群之间气象基本公共服务均等化，逐步提升公共气象服务覆盖率。提升宜居、宜业、宜游、康养产业的气象服务能力，为群众高品质生活提供特色服务。

2．发展城市气象服务。把极端天气应对、气象灾害防治融入城市发展有关重大规划、重大工程、重大战略，实现城市气象防灾减灾能力同经济社会发展相适应。开展新型智慧城市气象服务。开展城市暴雨公式编制、重大规划、重点工程气候可行性论证，形成多灾种的城市气象风险地图，推动城市规划建设落实气象防灾减灾要求。建设城市内涝及城市小气候监测预警系统。开展极端天气对供水、供电、供暖、供气等城市生命线安全运行的影响评估工作。构建基于物联网技术的城市安全运行气象保障服务系统，建立风险预警联动工作机制。依托城市网格提升气象灾害预警信息传播能力和覆盖面。

3．加强气象科学普及。开展形式丰富的气象防灾减灾实践演练活动，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进机关、进社区、进职业培训。谋划建设睢阳气象科普馆，将睢阳气象防灾减灾中心打造成一流科普宣传教育基地和防灾减灾救灾教育培训基地。扩大气象科普社会化途径，创新跨行业、跨领域的科普合作模式。

（四）保障生态良好，加强生态宜居睢阳气象服务能力。

1．提升生态气象保障服务能力。开展气候标志等生态评价服务，助力旅游、康养等绿色产业发展，提高气候品质评价气象服务能力和清洁能源开发利用气象保障能力。

2．增强应对气候变化气象科技支撑能力。拓展生态敏感气象要素、关键生态要素预报预测业务，构建生态风险评价与预警体系。开展气象条件和极端气候事件对生态系统的影响评估和预测业务，做好高影响天气对生态系统的影响预估和风险预警。开展生态质量气象评估工作。

3．提升大气污染防治保障能力。实施生态环境与气候资源可持续发展气候保障工程。巩固基于气象条件的科学精准治污成果，联合开展重污染天气预报预警工作，推进第三方大气污染防治效益评估工作。加强森林火点、秸秆禁烧气象遥感监测，提升重污染天气、森林火险预报预警和突发环境事件应急保障能力。开展精细化植被生态质量气象监测评估服务，加强气象灾害对生态系统影响监测评估能力建设。

4．提升国土空间开发气象支撑能力。建立生态保护与修复气候可行性评估业务，开展国土空间规划、通风廊道、电力、交通等重大规划和重点工程对生态影响的气候可行性评估。探索开展面向国土空间开发的精细化气候评价体系，研制气象灾害综合风险地图。

六、推进人工影响天气工作高质量发展

（一）提升人工影响天气现代化水平。融入国家人工影响天气黄淮平原示范区建设。推进作业站点标准化、作业装备自动化和信息化建设。推进监测与作业一体化综合作业站点建设，建设智能人工影响天气业务系统和安全管理平台。开展针对不同服务目的的人工影响天气作业，提高作业精细度。

（二）实施人工影响天气能力提升工程。推进人工影响天气能力提升工程建设，优化作业站点布局，提高作业覆盖率，提升地面作业能力和作业指挥能力，增强人工影响天气在保障农业生产、生态保护与修复、重大应急保障等方面的能力，提升气象保障乡村振兴和城市治理的现代化水平。

（三）健全工作机制和监管体系。推动政府健全人工影响天气工作机构，完善人员队伍管理体制和保障机制。完善人工影响天气安全多部门联合监管和常态化监督检查机制，推动人工影响天气安全生产责任落实。依法加强对作业人员备案和培训，完善安全事故处置应急预案。加强物联网、电子芯片、视频监控和图像识别等信息技术在人工影响天气管理中的应用，提升作业站点、运输车辆、弹药库等关键部位和场所的综合安全监管和防控水平。

七、全面深化气象改革，强化现代气象治理能力

（一）深化重点领域改革。完善双重计划财务体制，出台气象事权清单，重点推动与地方气象事权相适应的支出责任。深化气象服务供给侧结构性改革，建立基本公共气象服务清单制度，健全公共气象服务政府购买机制。建立气象服务市场监管机制和信用评价制度。强力推进气候可行性论证工作。

（二）加强气象法治建设。依法履行社会管理职能，推进气象执法普法工作。加强气象执法机构和队伍建设，全面落实气象行政执法“三项制度”，构建气象行政执法信息化体系。

（三）加强行业管理和开放融合。完善专业气象服务社会参与、开放合作、效益评估等机制，创造有利于多元主体参与气象服务、公平竞争的政策环境，促进专业气象服务市场的发展与壮大。加强基层气象灾害监测预警及防御设施建设政府责任落实。深入推进防雷公共服务能力建设，提升雷电灾害应急处置能力、防雷安全监管能力。

（四）统筹气象事业协调发展。实施“台站提质”行动，加快睢阳气象防灾减灾中心（城市气候观测站）基础设施配套建设。构建生态文明建设气象保障服务体系，提升生态环境和重点区域保护气象服务保障能力。

八、统筹实施六大重点工程建设

（一）精准化气象防灾减灾工程。以服务“精准化”为核心，做到监测精密、预报精准、服务精细，建立健全立体化、精细化、智能化、全时域综合观测及信息保障体系，完善精准化气象预报预警业务体系，建立完善精准化公共气象服务体系，完善气象科技创新体系，实施生态环境及大气污染治理气象保障工程。提升气象灾害防御的预警时效和预报精度。提升现代交通、旅游、能源供给、物流业发展、重大活动保障等能力。

（二）人工影响天气能力提升工程。加强全区人工影响天气作业装备，推进作业站点标准化、作业装备自动化和信息化建设，强化物联网、电子芯片、视频监控和图像识别等信息技术在人工影响天气管理中的应用，提升作业条件监测识别和预报预警追踪能力，提高作业精细度。加强作业人员素质建设，设立人影技术工种，依法完善安全事故处置应急预案，加大对作业人员备案和培训，建立健全人工影响天气安全管理体制。建设人工影响天气作业网，在勒马、坞墙、娄店等乡镇建设规范化作业站点。

（三）气象科普馆建设工程。依托睢阳气象防灾减灾中心（城市气候观测站）配套建设项目，建设气象防灾减灾救灾教育培训基地、科普体验场馆，广泛开展气象防灾减灾救灾宣传教育，激发公众兴趣，增强科普效果。

（四）城市气象综合保障工程。推动“行业＋气象”服务，提升城市水、电、气、暖、交通、通讯等气象保障服务水平。充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建设立体化自动化的睢阳中心城区气象灾害监测网、无缝隙智能化的灾害性天气预报预警系统和全链条智慧化的自然灾害防治气象服务保障系统。针对城市内涝、中小河流洪水等气象次生灾害，建立联动机制，推动智能网格预报和风险预警业务结合，开展分灾种、分区域、分行业的气象灾害精细风险预警服务。加快推进暴雨公式编制、建立城市“热岛效应”监测服务系统，建立完善综合交通枢纽气象观测网，建立城乡一体化、智能化气象服务系统。

（五）智慧农业气象服务工程。打造现代农业气象服务示范基地，推进农业与生态气象综合实验基地建设，提升现代农业气象服务保障能力。强化智慧农业气象服务平台建设和应用。开展面向睢阳特色农业的气象保障服务，着力提升农产品气候附加值，加大农业天气指数、农业巨灾保险气象服务支撑能力，建立专业化特色农业气象服务、气候品质评价与溯源和农业保险气象服务功能模块。同时，积极开展特色农产品种植区划，促进农业产业结构调整，全力保障乡村振兴。

（六）基层气象台站防灾减灾能力提升工程。升级气象综合业务服务平台，完善气象灾害监测应急处置装备，强化极端气象灾害防御和应对。促进台站基础设施建设、仪器装备、人才技术、气象文化、科普阵地等协调发展。

九、保障措施

（一）加强组织领导。加强规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规划有效实施的组织保障机制，全面履职尽责，最大程度凝聚部门、行业、群团组织等全社会共识和力量，充分利用各类公共资源、社会资源，共同发力推动规划目标任务顺利实施，形成体系完备、科学规范、运行有效的规划落实体制机制。

（二）强化资金保障。坚持和完善双重计划财务体制，明确中央财政和地方财政的支出事项和投资预算。合理安排支出规模，统筹协调重点工程投资渠道，建立多元化投资机制。建立健全财政支出绩效评价机制，加强气象资金使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。

（三）严格监督检查。区气象部门会同发展改革、财政等有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析、督促检查；完善规划实施的监测评估制度，将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核，开展定期评估与重点工程项目的绩效考评；完善社会监督机制，创新监督方式方法，鼓励公众积极参与规划实施过程的监督，增强监督实效，形成监督合力，确保规划顺利实施。